新疆油改：第一槍的信號

中國新世紀(jì)油氣勘查開采體制改革的“第一槍”，會否重蹈頁巖氣招標(biāo)覆轍？

7月7日，國土資源部發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項目（2015）公告》（下稱《公告》），首次將中國的常規(guī)石油天然氣區(qū)塊拿出來公開招標(biāo)。

目前，中國400多萬平方公里有探礦權(quán)的區(qū)塊均掌握在“三桶半油”手中，即中石油、中石化、中海油和陜西延長石油。此次公告將新疆6區(qū)塊的招標(biāo)對象標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為凈資產(chǎn)10億元以上的內(nèi)資公司，改革的力度前所未見。

國土資源部地質(zhì)勘查司司長王昆對媒體表示，此次公開招標(biāo)是中國新世紀(jì)油氣勘查開采體制改革邁出的第一步，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長期以來由國有石油公司專營的局面。

公告發(fā)布10天后，利好消息再次釋放。新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓工作組辦公室發(fā)布了上述公告的補充說明，表示對投標(biāo)人采取資格后審的方式，同時不要求企業(yè)承諾自身不含有任何外資成分，且將企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件的時間由2個工作日延長到9個工作日。

但中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務(wù)理事張抗對《財經(jīng)國家周刊》記者說：此次新疆公開招標(biāo)的6個區(qū)塊，地質(zhì)條件差，開發(fā)風(fēng)險大。

多位業(yè)內(nèi)人士也持類似意見，認(rèn)為此次招標(biāo)信號意義大于實際意義。未來參與投標(biāo)的企業(yè)，很有可能陷入類似頁巖氣招標(biāo)的窘境。

邊角料

此次招標(biāo)出讓的6個油氣勘查區(qū)塊，總面積為14975平方公里，包括新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)、塔城盆地裕民地區(qū)、伊犁盆地鞏留地區(qū)、塔里木盆地柯坪北地區(qū)、塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)、敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)。

張抗曾長期在新疆從事油氣勘探開發(fā)工作。他表示，此6個區(qū)塊有一個共同的特點，它們都是各油氣區(qū)塊的“邊角料”，屬于難啃的“硬骨頭”。

比如，伊犁盆地從新中國成立以來一直是石油勘探的重點區(qū)域，中石油、中石化都在這里有各自的勘探區(qū)塊，勘探階段都有油氣顯示，但幾十年來尚未打出可量產(chǎn)的油氣田。

尤其是，此次公開招標(biāo)的伊犁盆地鞏留區(qū)塊油氣資源更為匱乏。該地區(qū)遠(yuǎn)離伊犁盆地中心，位于盆地邊緣的一個三角形地帶，靠近山谷。張抗說：“即便這個地方有油，也是強弩之末?！?/p>

問題最嚴(yán)重的要屬塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)。該地區(qū)不僅位于盆地邊緣，而且油藏深度均超過4000?5000米。油藏深意味著鉆井成本高，打一口5000?6000米的探井需要1億元。隨著深度的不斷增加，成本將呈指數(shù)級增長。

為何“第一槍”所含區(qū)塊清一色的質(zhì)量差？中國石油勘探開發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃研究所教授董大忠告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“此前上述6個區(qū)塊屬于中石油和中石化的勘探區(qū)塊，均是最近兩年退出的。”

長期以來，我國只有中石油、中石化、中海油和延長石油4家企業(yè)具有在國內(nèi)從事石油和天然氣勘查開發(fā)資質(zhì)。按照國務(wù)院1998年發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)申請主要以申請在先的原則進(jìn)行登記。也就是說，誰先申請就登記在誰名下。這導(dǎo)致三桶半油大量“圈地”行為。

此次6個區(qū)塊就屬于此前被中石油、中石化登記但未按規(guī)定要求完成最低投入的區(qū)塊，因此被國土資源部依法收回。

“上游區(qū)塊一直被三桶半油壟斷，放開油氣上游區(qū)塊的探礦權(quán)類似與虎謀皮?！睆埧贡硎荆惺汀⒅惺钕饶贸鰜淼膬H是一點點皮毛。

更為重要的是，這些區(qū)塊均缺乏相關(guān)的地質(zhì)數(shù)據(jù)，勘探工作量很大，可謂“大海撈針”。

董大忠介紹，雖然中石油和中石化在這些區(qū)塊都做過相應(yīng)的勘查工作，但由于是非重點勘查地區(qū)，勘查工作并不系統(tǒng)。即便如此，未來投標(biāo)企業(yè)想拿到這些零散的地質(zhì)資料也非常困難。目前，國家并沒有強制要求石油企業(yè)在退出區(qū)塊時，將之前勘查的數(shù)據(jù)交給相關(guān)政府部門管理，因此這些數(shù)據(jù)都留在了中石油、中石化手中。

這也是中國頁巖氣開發(fā)窘境的核心原因之一。比如，在第二輪頁巖氣招標(biāo)中，位于貴州一個頁巖氣區(qū)塊已發(fā)現(xiàn)了頁巖氣，但不能量產(chǎn)，需要繼續(xù)打井勘探。業(yè)內(nèi)人士將其這種未有參考勘探資料、憑運氣打的井，稱為“野貓子井”，下一口井仍不知在哪兒打。

值得一提的是，美國民營企業(yè)在開發(fā)頁巖油氣的時，之所以成本低，一個很重要的原因是無須再次勘探。美國在開發(fā)常規(guī)油氣時已將所有的地質(zhì)情況勘探過，每個頁巖區(qū)塊都有相對應(yīng)的資料包，包括了詳細(xì)的地震數(shù)據(jù)、物探資料、處理結(jié)果、鉆井資料和試油資料，中標(biāo)企業(yè)需要的僅僅是投入開發(fā)。

高風(fēng)險

“公告將壟斷在‘三桶半油’手中的探礦權(quán)放給了更多的企業(yè)，但對于真正中標(biāo)的企業(yè)來說風(fēng)險很大?！比蚰茉醋稍儥C(jī)構(gòu)IHS研究員劉錚對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

中國的礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，本次招標(biāo)針對的是探礦權(quán)招標(biāo)。企業(yè)中標(biāo)后須進(jìn)行油氣勘探，探明儲量后轉(zhuǎn)成生產(chǎn)區(qū)塊，才可將勘探權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

在勘探階段，每個區(qū)塊的投入至少需要1億?2億元。由于勘探難度大，這些資金很可能將“打水漂”。即便勘探有所發(fā)現(xiàn)，企業(yè)從中標(biāo)到真正開采出油氣資源至少要3?5年。簡言之，這段時間是無產(chǎn)出階段。

油氣輸送也是一大難題。如果發(fā)現(xiàn)的是小油田，可能考慮通過公路運輸?shù)街苓呅捰蛷S進(jìn)行煉化，但因量小也決定了不可能有較高回報，或無法覆蓋高額的投入成本。如果發(fā)現(xiàn)了相對較大的油氣田，則需要進(jìn)一步考慮進(jìn)入中石油現(xiàn)有的油氣管網(wǎng)進(jìn)行銷售。目前，油氣領(lǐng)域中游管網(wǎng)的放開正處在躑躅階段，不確定性很大。

“此次招標(biāo)效果不會好。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“很有可能類似我國頁巖氣招標(biāo)的結(jié)果?！?/p>

2011?2012年，國土資源部分別啟動了兩輪頁巖氣招標(biāo)，至今兩輪招標(biāo)的所有區(qū)塊均未發(fā)現(xiàn)可量產(chǎn)的頁巖氣，企業(yè)積極性驟減，致使原計劃在2014年展開的第三輪招標(biāo)活動至今也未正式進(jìn)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，最終參與此輪投標(biāo)的企業(yè)可能是類似頁巖氣招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)，即有電力背景和能源背景的國有企業(yè);或是一些新疆當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)，目的是先圈地，然后等待國家出臺后續(xù)優(yōu)惠政策，或陷入前兩輪頁巖氣招標(biāo)的窘境。

在陳衛(wèi)東看來，油氣領(lǐng)域的改革不可能僅通過一個招標(biāo)來解決，而此次招標(biāo)先于國家油氣改革方案出臺之前出籠，應(yīng)該是迫于中央和地方雙層壓力的結(jié)果。

日前，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新一行在新疆調(diào)研時指出，新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)及“三基地一通道”綜合能源基地，國家能源局高度重視新疆能源改革發(fā)展，將新疆作為全國首個開展能源綜合改革研究的試點。

業(yè)內(nèi)人士表示，新疆希望發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加投資，中央則希望通過新疆試點，尋找一個突破口，進(jìn)而推動整體改革。只有引入更多的主體，投入油氣資源的開發(fā)，才能改善目前僵化的行業(yè)運行格局，進(jìn)而實現(xiàn)能源的生產(chǎn)革命。

業(yè)內(nèi)人士建議，未來可以考慮將中國80多億噸探明未動用儲量拿出來公開招標(biāo)，即有全面勘查數(shù)據(jù)資料、可直接投入生產(chǎn)的區(qū)塊。這樣才會真正給予“三桶半油”之外的企業(yè)市場機(jī)會。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所所長助理郭焦鋒向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國家發(fā)改委牽頭的油氣改革總體方案正在討論中，即將出臺。未來或會有更具吸引力的區(qū)塊拿出來招標(biāo)。