中外中等職業教育經費保障機制比較研究

摘要：與美、英、德等國家比較可見，我國中等職業教育經費保障機制尚存立法相對滯后、執法力度偏弱、經費水平偏低、經費結構不合理等不足。學習借鑒國外經驗，根據我國實際，加強中等職業教育宏觀調控、保障經費供給、做好經費監管等是完善我國中等職業教育經費保障機制的可行路徑。

關鍵詞：中外中等職業教育;經費保障機制;比較

中圖分類號：G719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）02C-0013-04

中等職業教育在世界各國經濟發展中發揮著越來越重要的作用。政府、企業、受教育者個人都受益，其中政府是最大的受益者。因此，應建立一個多元化的中等職業教育經費保障機制，并充分發揮政府的引導、監管、投入等作用，為中等職業教育經費供給保駕護航。

一、國外中等職業教育經費保障機制

不同國家中等職業教育的類型、管理體制、政策和經費保障等情況不盡相同，但總體體現了對中等職業教育的重視。美國、德國、英國等西方國家職業教育起步早、發展好，已被稱為其國家發展的經濟秘密武器。這些國家職業教育發展經驗值得借鑒，特別是我國與美、英、德等國家的中等職業教育經費保障機制很有必要進行比較研究。[1]

（一）美國中等職業教育經費保障機制

美國職業教育立法的規范與完善是其職業教育得以快速發展的深厚基礎。追溯到美國國會1862年通過的《莫雷爾法案》，誕生的“贈地學院”更大意義上說明美國聯邦政府當時已經開始對職業教育的干預和支持。隨后的150多部經典職業教育法案在推動美國職業教育發展中更是起到了重要作用。政府是美國職業教育經費的主要來源者，各級政府都統籌安排經費：聯邦政府資助約占10%、州政府撥款占18%～20%、當地財產稅占45%，合計約占75%，占絕對比例。學生學費是職業教育經費有益的補充，約占學校收入的8%～10%。[2]經費來源有力地保障并推進了職業教育的發展。

（二）英國中等職業教育經費保障機制

英國政府十分重視教育事業，從中央到地方政府始終保持對教育的穩定投入。英國傳統教育重學術、輕技能導致職業教育不受重視，這一點與我國很相似。但自20世紀80年代起，英國充分發揮政府的宏觀調控職能，通過加強立法、單列職業教育經費、多渠道支持等系列手段逐步增加了職業教育的經費投入。政府為保證職業教育的經費，專設一個由政府撥款的職業教育基金會。政府對學校的撥款取決于學校規模和辦學質量，數額多少由在冊學生人數和學校教學質量評估結果綜合確定，每年約75%的職業教育經費來自職業教育基金會。[3]

政府制定的就業制度也體現了對職業教育的經費支持。企業必須錄用持有國家職業資格證書的人員，政府對參與國家職業資格學習與培訓的人員給予經費支持。近年來，英國中學生畢業后都可得到一張職業技術教育“代金券”，可用它支付職業技術培訓費。政府還對支持職業教育有成效的企業給予稅收優惠。

（三）德國中等職業教育經費保障機制

德國職業教育從中學（部分階段相當于我國的初中）已經有所體現。德國約有60%的初中畢業生選擇進入“雙元制”職業學校接受職業培訓。

德國與美國一樣也非常重視職業教育立法。法律規定職業教育經費主要來源渠道是企業、聯邦政府及州政府，三者分別承擔的比例大約為67.5%、17%、和15.5%。[4]可見，德國職業教育經費由公共財政和私營經濟共同投入。企業投入占絕對比例。企業投入經費在職教經費中占大頭是德國職教經費保障機制的特色，在世界范圍內影響很大，得益于其職業教育“雙元制”的成功推行。企業投入形式多樣，既可直接投入，幫助學校投資硬件和承擔部分人力成本;也可用企業外集資模式，即先讓所有企業按職工工資總額的一定比例上交，再讓部分參與職業培訓的企業享受;還可借助稅收政策獲得間接資助等。

二、我國中等職業教育經費保障機制

自1978年以來，隨著工業化進程的加快，中國將大力發展職業教育置于教育發展的重要位置。在學習國外職業教育立法先進經驗的基礎上經過廣泛調研，我國于1996年頒布了《職業教育法》。這標志著中國職業教育開始走上法制化道路。

1983年5月，國家首次提出中央對職業技術教育進行財政撥款，從此我國職業教育經費列入中央及地方財政撥款。1991年10月，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出，在經費撥款上要不斷向職業教育傾斜，逐步加大對職業教育的投入。但是，職業教育經費投入后幾年有弱化的現象。2007年以來，我國職業教育經費投入政策愈加給力：2007年開始實行中等職業教育學生資助政策;2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費政策;2012年秋季學期起，擴大中等職業教育免學費范圍，有的省市擴大到所有的中職學生……這些標志著國家對職業教育經費投入有了更廣泛的內容，由對學校投入轉向了對人的投入，體現了“以人為本”的理念。

中國先后提出以半工半農、收繳學費、鼓勵民資、吸收企業資金等方式彌補職業教育經費不足，職業教育經費籌備渠道多元化的趨勢逐步形成。現階段，我國中等職業教育辦學資金很大一部分來自于中央財政及省市財政支持，財政性資金占總經費的50%～60%，免學費后2011年達到76.84%。為確保財政經費有效投入，政府從多方面建立有效投入機制：一是建立綜合預算制度;二是完善中等職業學校生均財政撥款制度;三是加大內涵建設投入;四是健全教育扶困助學制度;五是控制和化解學校債務。

三、我國中等職業教育經費保障機制的不足

中國教育科學研究院國際比較教育研究中心2014年的研究成果顯示，目前中國職業教育競爭力排名第26位，處于世界中等水平，仍然處于上升期。盡管涉及面廣的中國職業教育，有規模優勢，但是職業教育的質量指標、投入指標等核心指標的國際競爭力仍然不強，中國職業教育步入成熟期還有一段艱難路程要走。

（一）中等職業教育立法相對滯后

美國1862年國會通過了《莫雷爾法案》，迄今已頒布了150多部有關職業教育的法律; 1562年頒布的《工匠法》可以算是英國最早的職業教育立法;以職業教育作為戰后經濟發展秘密武器的德國分別于1969年和1981年頒布了《職業教育法》和《職業教育促進法》，確立了德國“雙元制”職業教育模式，逐漸成為世界各國職業教育的楷模。

我國政府到20世紀90年代初期，才具備了進行職業教育國家立法的條件，之前的80年代到90年代上半期，僅就職業教育的改革和發展頒發了一系列指導性文件。1996年5月《職業教育法》正式頒布，隨后有關職業教育的一系列法律文件逐漸頒布并實施。

（二）中等職業教育執法力度偏弱

法律保障是美、英、德等國在職業教育經費保障上的共性，有效確保了職業教育的資金投入。美國職業教育經費的主體是地方稅收，毫無疑問受法律保障。英國《職業培訓法》規定企業按工資總額的一定比例上交專項稅金以增加職業教育投資。德國聯邦的《基本法》明確規定國民生產總值的1.1%和工資總額的2.5%必須用于職業教育等。

我國在較早的法律中缺乏明確的條文規定職業教育經費的籌措方式，直到2002年才頒布政策保證職業教育經費投入。國務院于2002年和2005年兩次規定了教育費附加用于職業教育的比例。總之，我國關于職業教育經費保障的規定較多，但硬性的法律較少，使得職業教育經費投入在具體執行中往往落實不到位。校企合作或頂崗實習等還處于人情合作的被動狀態，無法有效滿足職業教育發展需求，這就是缺少經費投入法律保障的突出表現。

（三）中等職業教育經費水平偏低

職業教育是一項高投入的教育。陳廣慶于2010年3月在《人民政協報》撰寫的《盡快建立職教經費保障機制》中指出：“從發達國家對教育成本的研究結果表明，職業教育的辦學成本是普通教育成本的2.64倍”。可見，辦好職業教育需要比普通教育更高的投入，然而我國職業教育2013年財政經費總額僅占財政教育經費的10.36%[5]，占GDP的比例僅為0.445%（2013年國家財政性教育經費占GDP比例4.3%×10.36%）;就生均經費而言，我國中等職業教育投資所占比例也嚴重偏低。2006—2013年全國教育經費執行情況統計公告中的一些基礎數據也說明了這一問題。

由上表所占比重數據進一步計算可知，中等職業學校生均公共財政預算教育事業費平均僅占普通高校的0.48，公用經費比例更低，平均只占0.31;與普通高中比，中等職業學校生均教育事業費平均占比1.048，基本持平，生均公用經費平均是普通高中的1.21倍，隱含了中職學校人員經費比重較低，師資力量不足的問題。進一步比較說明，較之于同為技能教育的高等學校，中職教育經費為嚴重弱項;同為中等教育的普通高中，盡管辦學成本差異大，仍然只能持平，足以說明中等職業教育經費水平偏低，遠不能滿足辦學成本的需求。

（四）中等職業教育經費結構不合理

世界各國普遍強調政府在職業教育發展中的重要作用，職業教育經費中來自政府投入的比例都能達到絕對比重。目前，我國中等職業教育經費來源渠道與發達國家類似，但總體表現弱化了學校自身和社會力量的作用。

以代表中等職業教育的五類學校綜合體（中等職業學校、中等專業學校、職業高中、技工學校、成人中專學校）為例，近幾年其公共財政預算內教育經費和學雜費收入在總經費來源渠道中居絕對主體地位，而民辦學校和社會捐贈收入兩項合計占比平均不到1%，說明中等職業教育經費過度依賴于國家和個人家庭承擔，經費來源結構不合理。特別是企業投入在整體經費投入中微不足道，2011年僅0.77%[6]，與德國相比，我國實質意義上的校企合作任重道遠且迫在眉睫。

四、完善我國中等職業教育經費保障機制的路徑

大力發展中等職業教育需要發揮多元主體作用。在政府的宏觀調控引導下，中等職業教育辦學主體要緊跟企業需求，發揮行業企業的作用，充分利用一切資源，保障經費投入，營造職業教育健康快速的發展環境，推動經濟發展。

（一）保障中等職業教育經費供給

中等職業教育實行政府主導、行業企業及其他社會力量等多渠道投入的保障機制。政府是中等職業教育的舉辦主體，經費的主要來源依賴政府，政府要完善中等職業教育生均撥款制度，建立中等職業教育投入穩定增長機制;行業企業作為職業教育的受益方，應切實履行應盡的社會責任，做職業教育的推動者和守護者;其他社會力量應起輔助作用，共同為中等職業教育提供多維經費支持，確保中等職業學校正常運行、健康發展。

（二）加強中等職業教育宏觀調控

國家在大力支持中等職業教育發展、提供經費保障的同時，要引領并推動職業教育快速發展。中等職業學校是辦學主體，應能獨立承擔相應的社會責任，服務社會，有益于社會，得到社會的認可。中等職業學校要大力推進中等職業教育改革創新，做“混合所有制”辦學模式的實踐者，緊跟世界經濟形勢，圍繞市場辦學，以就業為導向，全面提高辦學質量，培養滿足經濟社會需要的擁有高技能高素質的勞動者。

（三）做好中等職業教育經費監管

應加強中等職業學校日益增多的辦學經費的監管工作，切實發揮經費使用的最佳效應。加強績效評價，落實經費撥款和辦學質量評估結果的必然關聯。中等職業學校必須建立嚴格的預決算制度，加強內部控制和審計制度，落實經費使用責任，科學化、精細化管理資金。

參考文獻：

[1]張杰.公共產品供給視域下的中外中等職業教育比較研究[D].成都：電子科技大學，2010.

[2]許瑞泉.美國職業技術教育體系概覽[J].現代企業教育，2006（13）.

[3]鄧志軍，黃日強.英國職業教育的經費[J].荊門職業技術學院學報，2007（4）.

[4]郎艷麗.關于對我國校企合作立法的思考[J].哈爾濱職業技術學院學報，2011（1）.

[5]教育部.教育部財務司有關負責人就職業教育財政投入答記者問[EB/OL][2014-06-17]http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201406/170903.html.

[6]劉斌，李佳文.中加職業教育經費投入比較研究[J].職教論壇，2014（3）.

（責任編輯：方健華）