美國(guó)研究生教育發(fā)展模式研究

摘 要：?jiǎn)讨蚊飞髮W(xué)的公共政策研究生教育取得的成效，讓眾多美國(guó)大學(xué)吃驚和羨慕，值得我國(guó)高校學(xué)習(xí)和借鑒。深入研究喬治梅森大學(xué)公共政策研究生項(xiàng)目，系統(tǒng)分析美國(guó)研究生教育超越型發(fā)展模式，有利于對(duì)我國(guó)研究生教育發(fā)展中的導(dǎo)師遴選、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生資助和發(fā)展策略提出政策建議。

關(guān)鍵詞：研究生教育；發(fā)展模式；喬治梅森大學(xué)；公共政策

1972年，喬治梅森大學(xué)從弗吉尼亞大學(xué)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的大學(xué)。喬治梅森大學(xué)的公共政策研究生教育具有典型性，在名校林立的美國(guó)，一個(gè)建校不到50年的大學(xué)，通過(guò)20年的努力進(jìn)入美國(guó)公共政策研究生專業(yè)排名20強(qiáng)。這種具有挑戰(zhàn)性和跨越性的研究生教育發(fā)展模式，對(duì)于我國(guó)研究生教育改革具有重要的借鑒價(jià)值。

一、喬治梅森公共政策研究生教育的發(fā)展模式分析

1.不拘泥于傳統(tǒng)束縛，勇于創(chuàng)新實(shí)踐

1990年，Kingsley E. Haynes教授從波士頓大學(xué)辭職，來(lái)到喬治梅森大學(xué)擔(dān)任研究生院院長(zhǎng)。他不拘泥于傳統(tǒng)的研究生教育培養(yǎng)模式，而是敏銳洞察到華盛頓地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，果斷成立公共政策研究所，并于1992年開(kāi)展了公共政策研究生教育，逐步形成了“梅森公共政策”特色。具體包括：

第一，在研究生培養(yǎng)方向上，緊密結(jié)合教師科研和市場(chǎng)需求，把交通規(guī)劃與政策作為學(xué)科特色重點(diǎn)發(fā)展，通過(guò)資助和培養(yǎng)博士研究生來(lái)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和所有研究生項(xiàng)目的發(fā)展。

第二，在研究生培養(yǎng)方式上，一方面邀請(qǐng)聯(lián)邦政府官員開(kāi)發(fā)研究生課程，為研究生提供專業(yè)教育，另一方面定期舉辦學(xué)術(shù)會(huì)，承辦地區(qū)選舉活動(dòng)，組織與國(guó)會(huì)議員見(jiàn)面會(huì)等活動(dòng)，為研究生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)服務(wù)。

第三，在研究生資助管理上，由學(xué)院統(tǒng)一管理資助經(jīng)費(fèi)，由教授委員會(huì)評(píng)估博士生入學(xué)申請(qǐng)者的研究潛力和在校博士生科研績(jī)效，決定是否給予獎(jiǎng)學(xué)金，科研助理崗位首先滿足博士生項(xiàng)目的需要，教學(xué)助理和服務(wù)助理崗位，給予碩士生項(xiàng)目中的優(yōu)秀者，保證博士生有充足的學(xué)習(xí)和科研時(shí)間。

第四，在課程設(shè)置方面，除了提供核心課程和專業(yè)課程等與獲得學(xué)位有關(guān)的課程學(xué)習(xí)，還免費(fèi)為研究生提供研究方法、研究報(bào)告撰寫、論文寫作、職場(chǎng)面試訓(xùn)練、新生學(xué)習(xí)幫助、學(xué)年或?qū)W期研究成果展示等形式多樣的學(xué)習(xí)班和討論會(huì)，全面提高研究生的綜合素質(zhì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，在課程教學(xué)方面，教學(xué)內(nèi)容主要由教授自己掌控和把握，教授可以用不同的教學(xué)大綱講授名稱相同的課程，并形成各自的教學(xué)特色，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣選擇不同教授的課程。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合資源稟賦

喬治梅森的公共政策研究生教育主要在該大學(xué)的阿靈頓校園，也有相關(guān)專業(yè)的研究生在法爾法克斯校園。阿靈頓原本是美國(guó)首都華盛頓特區(qū)的一部分，脫離后回到弗吉尼亞，與特區(qū)隔河相望，聯(lián)邦政府的國(guó)防部（五角大樓）、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司、自然科學(xué)基金會(huì)等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都在阿靈頓校園步行可達(dá)的區(qū)域。法爾法克斯是美國(guó)東部高技術(shù)核心帶，富人聚居，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境俱佳，教育資源在美國(guó)首屈一指。喬治梅森正是發(fā)揮了該地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在公共政策研究生教育中取得驕人的業(yè)績(jī)。

第一，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。雖然重視教育是弗吉尼亞州的傳統(tǒng)，但弗吉尼亞大學(xué)是歷史悠久的頂尖公立大學(xué)，這對(duì)原本只是弗吉尼亞大學(xué)分校的喬治梅森大學(xué)在研究生教育競(jìng)爭(zhēng)中極為不利。為了加快發(fā)展，喬治梅森的研究生教育避開(kāi)弗吉尼亞大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，利用地處華盛頓都市區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，充分利用美國(guó)首都的科技、教育和行政資源，瞄準(zhǔn)聯(lián)邦政府龐大的雇員市場(chǎng)，加快發(fā)展公共政策研究生教育，在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了巨大成功。

第二，利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大批知名教授。由于法爾法克斯縣自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都非常好，并具有與聯(lián)邦政府高官和知名智庫(kù)溝通的天然便利條件，喬治梅森大學(xué)吸引了世界各國(guó)著名學(xué)者、聯(lián)邦政府換屆高官等加入教授隊(duì)伍。

第三，整合資源稟賦，實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越。喬治梅森大學(xué)充分利用比鄰首都的便利條件，從研究生招生、課程設(shè)計(jì)、授課內(nèi)容、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、學(xué)生就業(yè)等方面充分整合各類資源稟賦，為研究生提供多種多樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)教授科研和研究生就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共政策研究生教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的跨越。

3.尊重教授權(quán)力，突破創(chuàng)新瓶頸

作為一個(gè)年輕大學(xué)的年輕學(xué)院，喬治梅森大學(xué)公共政策學(xué)院不僅重視引進(jìn)世界一流的知名教授，而且非常尊重教授享有的學(xué)術(shù)權(quán)力，主要包括以下方面：

第一，教授對(duì)引進(jìn)新教師（包括教授）具有決定性的投票權(quán)；第二，教授有權(quán)評(píng)議研究生的畢業(yè)論文，并對(duì)是否授予學(xué)位具有決定性的投票權(quán)；第三，教授有權(quán)對(duì)是否錄取的研究生具有決定性的贊成和否決權(quán)；第四，教授對(duì)是否繼續(xù)給予在讀研究生（特別是博士候選人）獎(jiǎng)學(xué)金擁有決定權(quán)。

與教授權(quán)力對(duì)應(yīng)的是，公共政策學(xué)院院長(zhǎng)要充分尊重教授權(quán)力，且不允許影響教授的決策。作為院長(zhǎng)，其唯一可以做的是組織對(duì)教授的科研學(xué)術(shù)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)價(jià)，不但要為教授的學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供有效的服務(wù)，而且要執(zhí)行教授委員會(huì)的決策。在對(duì)教授工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)院行政也僅僅是組織該項(xiàng)活動(dòng)，無(wú)權(quán)影響評(píng)價(jià)結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)教授的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)主要從教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面，其中科研評(píng)價(jià)是通過(guò)校外5～6名學(xué)術(shù)同行來(lái)評(píng)估教授研究的學(xué)術(shù)價(jià)值，科研評(píng)價(jià)占到50%。教學(xué)方面主要由在讀研究生來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一般會(huì)占到30%；而社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)包括為學(xué)院發(fā)展服務(wù)和為社區(qū)或社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面，一般各占10%。如果說(shuō)學(xué)院院長(zhǎng)對(duì)教授工作評(píng)價(jià)有影響的話，也僅僅是評(píng)價(jià)教授對(duì)學(xué)院發(fā)展做出的貢獻(xiàn)大小。這僅占到教授工作評(píng)價(jià)的10%，不足以影響教授評(píng)價(jià)的結(jié)果。

尊重教授權(quán)力為教授的發(fā)展創(chuàng)造了更好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。公共政策學(xué)院成立以來(lái)，不斷有大批外校知名教授申請(qǐng)?jiān)敢獾皆撔９ぷ鳌?/p>

4.籌措大量資金，實(shí)現(xiàn)卓越發(fā)展

喬治梅森大學(xué)公共政策研究生教育項(xiàng)目從執(zhí)行開(kāi)始，就十分重視經(jīng)費(fèi)的籌措工作，先后有Kingsley E. Haynes教授和Roger R. Stough教授對(duì)公共政策研究生教育項(xiàng)目資金籌措做出了杰出貢獻(xiàn)。如果說(shuō)吸引世界一流教授到喬治梅森工作，是該校公共政策研究生教育取得卓著成效的基礎(chǔ)，那么擁有大量經(jīng)費(fèi)資助是該項(xiàng)目成功的持續(xù)保障。

在20世紀(jì)90年代，Kingsley E. Haynes教授從美國(guó)交通部獲得了大量經(jīng)費(fèi)資助，并與Roger R. Stough、David J. Armor等教授組成研究團(tuán)隊(duì)，連續(xù)吸引了 Kenneth J. Button、David M. Hart、Stephen Fuller等教授來(lái)到喬治梅森大學(xué)工作。在1999年公共政策學(xué)院成立后，Roger R. Stough被任命為科研院長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的資金籌措工作。他為公共政策研究生項(xiàng)目籌措了8000多萬(wàn)美元的科研經(jīng)費(fèi)，個(gè)人資助了60多個(gè)博士研究生和30多個(gè)碩士研究生的學(xué)術(shù)研究。

二、美國(guó)公共政策研究生教育對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)是全球公認(rèn)的教育強(qiáng)國(guó)之一，主要是因?yàn)槊绹?guó)在研究生教育中取得了卓越的成效和驕人的業(yè)績(jī)。學(xué)習(xí)美國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)，最重要的是要參悟和領(lǐng)會(huì)美國(guó)研究生教育的真諦。

我國(guó)在20世紀(jì)90年代初開(kāi)設(shè)行政管理研究生教育，2001年開(kāi)始24校聯(lián)考招收公共管理碩士（MPA）研究生。喬治梅森大學(xué)1992年開(kāi)始執(zhí)行公共政策研究生教育項(xiàng)目（當(dāng)時(shí)只有4個(gè)教授、6個(gè)學(xué)生），2000年成立公共政策學(xué)院。從時(shí)間維度看，二者具有時(shí)間進(jìn)程的一致性。但是從教育產(chǎn)出和成效看，喬治梅森大學(xué)的公共政策專業(yè)排名在2010年是全美第24名，2014年已經(jīng)進(jìn)入前20強(qiáng)，而我國(guó)的公共管理類研究生教育和專業(yè)建設(shè)還處于探索和完善階段。這是最值得我們深思的問(wèn)題，需要進(jìn)一步反省我國(guó)公共管理類研究生的教育和培養(yǎng)模式，從美國(guó)研究生教育模式中學(xué)習(xí)和借鑒那些對(duì)我們有價(jià)值的理念和思想。

1.改革研究生導(dǎo)師遴選制度，讓教于一流教授

研究生教育的核心是學(xué)生的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和能力的培養(yǎng)，而導(dǎo)師是研究生教育體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在我國(guó)現(xiàn)有研究生教育背景下，由于實(shí)行的是研究生學(xué)位點(diǎn)審批和研究生自主報(bào)考制度，導(dǎo)師遴選從源頭上決定了研究生教育質(zhì)量和培養(yǎng)辦法，所謂“有什么樣的導(dǎo)師，招什么樣的學(xué)生”。在我國(guó)研究生導(dǎo)師遴選中，還有很多學(xué)校偏重教授的資歷和地位，這種價(jià)值偏好在行政決定資源分配的高校治理環(huán)境下，形成相互促進(jìn)的加速演化機(jī)制，其結(jié)果是大量年輕的有學(xué)術(shù)創(chuàng)造力的教師難以獲得導(dǎo)師資格，或者具有導(dǎo)師資格也難以獲得具體指導(dǎo)研究生學(xué)術(shù)研究的機(jī)會(huì)，形成“研究生導(dǎo)師沒(méi)有研究生，研究生導(dǎo)師數(shù)量多于研究生”的局面。這種問(wèn)題在很多高校普遍存在，成為研究生教育中的怪現(xiàn)象。此外，在研究生課程教學(xué)過(guò)程中，很多教授都在“搶課程”，把能夠?yàn)檠芯可谡n當(dāng)作一種學(xué)術(shù)研究水平的標(biāo)志，把研究生課程教學(xué)當(dāng)作一種“付出少，回報(bào)高”的教學(xué)福利，而認(rèn)為為本科生授課是一種“難度大，出力不討好”的負(fù)擔(dān)。

我們認(rèn)為，發(fā)展我國(guó)研究生教育，必須徹底改變研究生的導(dǎo)師遴選制度，凡是一個(gè)學(xué)科點(diǎn)的所有教師都有資格指導(dǎo)研究生的學(xué)術(shù)科研，不再區(qū)分 “碩導(dǎo)”和“博導(dǎo)”，研究生的課程教學(xué)不再作為具有導(dǎo)師資格教授的教學(xué)福利，而是讓那些具有導(dǎo)師資格但是學(xué)術(shù)研究沒(méi)有創(chuàng)新性的教授退出研究生教學(xué)，讓一流的教授為研究生授課，還教學(xué)于具有學(xué)術(shù)創(chuàng)造力的教授。

2.改革研究生教育治理結(jié)構(gòu)，把學(xué)術(shù)權(quán)還給教授

從治理結(jié)構(gòu)看，我國(guó)現(xiàn)行研究生教育治理主要分為研究生院模式和研究生處模式。事實(shí)上兩者除了在研究生數(shù)量和規(guī)模上有所區(qū)別，在治理實(shí)踐上是完全一樣的：研究生院（或者研究生處）主管研究生招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等主要行政工作，研究生的學(xué)習(xí)、科研、論文寫作等培養(yǎng)任務(wù)主要由具體的學(xué)科或?qū)W術(shù)單位的教授來(lái)承擔(dān)完成。這種研究生教育治理結(jié)構(gòu)依然是一種行政干預(yù)學(xué)術(shù)科研的治理模式，教授在研究生教育中更多的是執(zhí)行權(quán)，其決策權(quán)被嚴(yán)重弱化，嚴(yán)重影響了我國(guó)研究生教育的健康發(fā)展。

我們建議，要加快我國(guó)研究生教育治理結(jié)構(gòu)改革，讓教授在研究生教育中發(fā)揮更大的決策權(quán)，具體包括：第一，要充分相信教授個(gè)人，充分授權(quán)教授和教授委員會(huì)，嚴(yán)格限制行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力；第二，教授和教授委員會(huì)對(duì)研究生招生具有決策權(quán)，這不僅要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)科研方面，也包括對(duì)研究生的學(xué)術(shù)潛力評(píng)估和綜合能力評(píng)估；第三，教授委員會(huì)對(duì)研究生科研具有完全不可分割的判定權(quán)，只有教授委員會(huì)有權(quán)決定是否同意授予研究生學(xué)位申請(qǐng)者以學(xué)位的權(quán)力；第四，研究生教學(xué)單位的行政主管（包括院長(zhǎng)、系主任、所長(zhǎng)等）不得兼任教授委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；第五，教師的職稱評(píng)審權(quán)由教授委員會(huì)所有，行政主管不得干涉教師職稱評(píng)審工作；第六，逐步把招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予等核心權(quán)力授權(quán)給培養(yǎng)單位，合理劃分研究生院（或處）與研究生培養(yǎng)單位行政管理的邊界，強(qiáng)化研究生培養(yǎng)的學(xué)術(shù)權(quán)力。

3.改革研究生教育資助制度，讓學(xué)生致力于創(chuàng)新

研究生教育的基本性質(zhì)是公民的繼續(xù)教育，而不是國(guó)民的素質(zhì)教育，完全取消公費(fèi)研究生和委托培養(yǎng)研究生，建立給予市場(chǎng)選擇的研究生教育資助制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容之一。我國(guó)存在一種把研究生教育當(dāng)作延長(zhǎng)就業(yè)時(shí)間和緩解就業(yè)壓力的重要措施的認(rèn)識(shí)，這是對(duì)研究生教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是對(duì)國(guó)民素質(zhì)教育和公民繼續(xù)教育的一種混淆，需要在改革中進(jìn)行糾正。我們建議把取消公費(fèi)研究生后產(chǎn)生的教育經(jīng)費(fèi)節(jié)余，完全補(bǔ)貼到中小學(xué)教育中去，增加國(guó)民教育的財(cái)政補(bǔ)貼，提高整個(gè)民族的文化素質(zhì)。與此同時(shí)，要加快完善研究生教育資助制度，讓研究生不再顧慮生活問(wèn)題，而是擁有足夠時(shí)間和精力去進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科研工作。

第一，嚴(yán)格規(guī)定研究生的最低和最高生活工資（包括獎(jiǎng)學(xué)金），如果培養(yǎng)單位沒(méi)有充裕經(jīng)費(fèi)支付研究生的最低生活工資，應(yīng)立即停止招收研究生，直至取消招生資格。第二，允許教授用科研經(jīng)費(fèi)支付研究生的最低生活工資，但是每個(gè)研究生每年拿到來(lái)源于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的工資總和，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高生活工資。第三，教授根據(jù)研究生的學(xué)術(shù)成績(jī)和科研表現(xiàn)，決定支付研究生生活工資的數(shù)量。每學(xué)年結(jié)束，教授自主評(píng)估研究生的學(xué)習(xí)科研情況，并有權(quán)決定是否繼續(xù)資助研究生的生活工資。第四，鼓勵(lì)研究生申請(qǐng)來(lái)源于非公共財(cái)政的獎(jiǎng)學(xué)金，并不影響研究生從教授獲得生活工資。第五，任何行政權(quán)力不得干涉和影響教授和教授委員會(huì)資助研究生的決定。

4.改革研究生教育評(píng)估制度，實(shí)施錯(cuò)位型競(jìng)爭(zhēng)

政府要尊重研究生培養(yǎng)單位的決定權(quán)，改革研究生教育評(píng)估制度，把研究生評(píng)估交給市場(chǎng)和社會(huì)。研究生培養(yǎng)單位可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要和學(xué)科發(fā)展需要，決定研究生的招生數(shù)量、培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，引進(jìn)研究生培養(yǎng)單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓研究生申請(qǐng)者自主選擇培養(yǎng)單位和指導(dǎo)教師。第一，政府不再組織研究生教育評(píng)估，研究生教育質(zhì)量由研究生群體、勞動(dòng)力市場(chǎng)、協(xié)會(huì)組織和社會(huì)進(jìn)行評(píng)估；第二，要承認(rèn)不同研究生培養(yǎng)單位的畢業(yè)生存在質(zhì)量差異，鼓勵(lì)培養(yǎng)單位在研究生招生和培養(yǎng)中采取錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略；第三，研究生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，可以自由申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)，政府不再干預(yù)，培養(yǎng)單位教授委員會(huì)有權(quán)決定是否接受研究生轉(zhuǎn)入學(xué)習(xí)的申請(qǐng)。

責(zé)編：高 山