大數據“領跑”信息高速路

2015年6月17日，習近平總書記來到貴州省貴陽市大數據廣場進行考察。在大數據應用展示中心，貴州省以發(fā)展大數據作為突破口，推動經濟社會發(fā)展的成功探索，給習總書記留下了深刻印象。習總書記對當地干部說：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數據確實有道理。”

大數據時代不期而至，但是人類 對于大數據時代的到來還沒有做好充分準備。大數據時代的到來對每個人的重要性絕不亞于人類初期火的發(fā)明和使用。大數據時代將使人類對一切事物的認知回歸本源；大數據時代通過影響政治生活、經濟生活、公共服務、社會管理，以及文化、教育、科研、醫(yī)療等等，與每個人密切相關。比如，對從事城市公共服務管理的部門來說，近幾年來，有關建設“數字城市”“和“智慧城市”的爭論一直沒有停止過。而大數據時代的到來使這一爭論戛然而止。這是因為，在大數據面前，“數字城市”和“智慧城市”的建設都將匯入大數據的時代浪潮。大數據掌握城市的整體運行狀況，可以治理交通擁堵，可以讓人類更加健康地生活，提高生活質量；大數據還能夠掌握人類的生活習慣、工作習慣、運動偏好等等。可以說，大數據無處不在。

一、大數據上升到國家戰(zhàn)略層面

2015年9月5日，國務院正式印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，標志著大數據發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略。《綱要》提出了三大主要任務：一是加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經濟轉型；三是強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。解析三大主要任務，就是一要推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各部門的信息平臺，避免重復建設；在城市建設、社會救助、質量安全、社區(qū)服務等方面開展大數據應用示范工作，提高社會治理水平。二是要順應時代潮流，引導、支持大數據產業(yè)發(fā)展；以企業(yè)為主體、以市場為導向，加大政策支持力度，著力營造寬松公平的外部環(huán)境，建立市場化應用機制，深化大數據在各個領域的不斷創(chuàng)新和應用，催生新業(yè)態(tài)新模式，形成與需求緊密結合的大數據產品體系，使開放的大數據成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。三是要強化信息安全保障，完善產業(yè)標準體系，依法依規(guī)打擊數據濫用、侵犯隱私等行為，讓各類主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創(chuàng)新紅利。可以說，《綱要》的發(fā)布是我國發(fā)展大數據時代頂層設計的宏偉藍圖，各行各業(yè)將在《綱要》的指引下加速大數據時代的發(fā)展進程。

數據就是數值，是人們通過觀察、實驗或計算得出的結果。數據既可以是數字，也可以是文字、圖像、聲音等等，是幫助人們認知世界的一種基本方法。隨著大數據時代的到來，越來越多的信息化技術已經逐漸進入公共服務管理領域；互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算在影響公共服務管理各個方面的同時，也給公共服務管理帶來了一場全新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，學習、了解、掌握、應用大數據是全社會發(fā)展的需要，是政府公共服務部門打造智慧社會、智慧城市，制定精準化社會服務、城市服務保障最有利的工具，堪稱是一把“金鑰匙”。

二、大數據引領時代潮流

2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》中指出，制定“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。李克強總理的重要講話表明：我國正在創(chuàng)建全新的大數據發(fā)展模式，從而使我國的創(chuàng)新道路走得更加科學合理和更加穩(wěn)健，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新時代的生產生活方式。

人類文明的進程是伴隨著重大生產力革命展開的。理論上常講的三次浪潮是指農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。而現(xiàn)在，人類文明正在經歷著第四次革命——數據革命。作為世界上第一家信息技術研究和分析公司——Gartner（咨詢公司）給出的定義，大數據需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產，而信息資產就是其價值。對公共服務管理領域而言，有效運用大數據，通過對大數據的搜集、比對、應對，從而有效解決大城市在公共服務管理方面的諸多問題，其所帶來的效能是顯而易見的。

最早提出“大數據時代”的是全球知名的咨詢公司麥肯錫。麥肯錫稱：“數據已經滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產要素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”可以說，人類所處的社會中，大數據正在迅速膨脹。特別是隨著云計算時代的到來，大數據將吸引越來越多的領域的關注；龐大的數據資源將使各個傳統(tǒng)領域開始量化進程，基于數據的分析和決策，決定了其作出準確的預測和判斷（圖1）。

互聯(lián)網高端技術的創(chuàng)新與發(fā)展，給人類社會帶來了巨大變化，其所衍生的大數據時代，把傳統(tǒng)領域帶入了“互聯(lián)網+”發(fā)展的新時代，將傳統(tǒng)領域的IT（信息化）帶到了DT（數據化）新階段。今后，全世界都將步入大數據時代，“互聯(lián)網+”即“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”將利用信息通信技術和互聯(lián)網平臺，推動互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，創(chuàng)新2.0（1.0指工業(yè)時代的創(chuàng)新形態(tài)，2.0指信息時代、知識社會的創(chuàng)新形態(tài)）下的互聯(lián)發(fā)展新形態(tài)，打造新形態(tài)新業(yè)態(tài)。

三、大數據的特征和優(yōu)勢

什么是大數據？認知大數據要從三個層面來認識。

（一）與大數據相關的理論

1.特征定義

理論是人們認知的必經途徑，也是被廣泛認同和傳播的基線。大數據的特征可以歸納為4個“V”（海量的Volume、多樣的Variety、價值的Value、快速的Velocity），也可以說有四個層面的特點：第一，數據體量巨大。大數據的起始計量單位至少是P（1000個T）、E（100萬個T）或Z（10億個T）；第二，數據類型繁多。比如，網絡日志、視頻、圖片、地理位置信息等等；第三，價值密度低，利用價值高；第四，處理速度快，這一點也是和傳統(tǒng)的數據挖掘技術有著本質的不同（圖2）。

2.價值探討

從大數據的價值鏈條來分析，存在三種模式：第一，手握大數據，但是沒有利用好，比較典型的是金融機構、電信行業(yè)、公共服務管理部門等；第二，沒有數據，但是知道如何幫助掌握數據的人利用它，比較典型的是IT咨詢和服務企業(yè)，比如埃森哲、IBM、Oracle等；第三，既有數據，又有大數據思維，比較典型的是Google、百度、新浪等。未來，在大數據領域最具有價值的一是擁有大數據思維的組織和個人，這種組織和個人可以將大數據的潛在價值轉化為實際效益；二是尚未觸及大數據的領域，這些是有待挖掘的“掘金點”。各行各業(yè)探求數據價值取決于把握數據的組織和個人，關鍵是他們的數據思維，與其說是大數據創(chuàng)造了效能，不如說是大數據思維觸發(fā)了新的效能增長。

3.大數據隱私

說到隱私被侵犯，斯諾登事件很聞名。這一事件引發(fā)了公眾對政府使用大數據對公民隱私侵犯的擔心。而當很多互聯(lián)網企業(yè)意識到了隱私對于用戶的重要性時，為了繼續(xù)取得用戶的信任，他們采取了很多辦法。比如，google承諾僅保留用戶的搜索記錄9個月；瀏覽器廠商提供無痕沖浪模式；社交網站拒絕公共搜索引擎的爬蟲進入，并將提供的數據全部采取匿名方式處理等。

4.現(xiàn)在和未來

這里，簡要分析一下大數據在公共服務管理領域的應用：在城市規(guī)劃方面，通過對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、文化、人口等人文、社會信息的挖掘，為城市規(guī)劃提供決策，強化城市管理服務的科學性和前瞻性；在交通管理方面，通過對道路交通數據的分析，打造智慧交通，為有效緩解交通擁堵，提供科學的決策依據；在輿情監(jiān)控方面，通過網絡關鍵詞搜索及語義智能分析，提高輿情分析的及時性、全面性；在安防和防災領域，通過對大數據的深度挖掘，及時發(fā)現(xiàn)人為或自然災害，提高應急處理能力和安全防范能力。此外，大數據還可以協(xié)助醫(yī)療機構為患者建立疾病風險跟蹤機制，幫助醫(yī)藥企業(yè)提升藥品的臨床使用效果，幫助艾滋病研究機構為患者提供定制的藥物等等。其實，這些還遠遠不夠。未來，大數據的身影將無處不在。就算我們無法準確預測大數據會將人類社會帶到哪種最終形態(tài)，但是我們相信，只要人類社會的發(fā)展不停步，因大數據而產生的變革浪潮將會遍及全球的每個角落。

（二）與大數據相關的技術

技術是大數據價值體現(xiàn)的手段和前進的基石。大數據時代的到來是與云計算分不開的，因為實時的大數據集分析需要分布式處理框架，向數十、數百甚至數萬臺電腦“分配”工作。可以說，大數據就像魚，云計算就是水（圖3）。

1.云計算技術

云計算技術包括虛擬化技術、分布式處理技術、海量數據的存儲和管理技術、NoSQL、實時流數據處理、智能分析技術（類似模式識別以及自然語言理解）等。

云計算與大數據最明顯的區(qū)別是：一是在概念上有所不同。云計算改變了IT，而大數據則改變了業(yè)務。大數據必須有云計算作為基礎架構，才能得以順暢運營；二是大數據和云計算的目標受眾不同。云計算是CIO（Chief Information Officer首席信息官）關注的技術層，是一個進階的IT解決方案，大數據是CEO（Chief Executive Officer首席執(zhí)行官）關注的，是業(yè)務層的產品。大數據的決策者是業(yè)務層。

2.分布式處理技術

分布式處理系統(tǒng)可以將不同地點或具有不同功能、或擁有不同數據的多臺計算機，通過通信網絡連接，在控制系統(tǒng)的統(tǒng)一管理控制下，協(xié)調完成信息處理任務。這就是分布式處理系統(tǒng)的定義。

3.存儲技術

大數據可以抽象地分為大數據存儲和大數據分析，二者的關系是：大數據存儲的目的是支撐大數據分析，到目前為止還是兩種截然不同的計算機技術領域。大數據存儲致力于研發(fā)可以擴展至PB甚至EB級別的數據存儲平臺，大數據分析關注在最短時間內處理大量不同類型的數據集。

4.感知技術

大數據的采集和感知技術的發(fā)展是緊密聯(lián)系的，是以傳感器技術、指紋識別技術、RFID技術、坐標定位技術等為基礎的感知能力。全世界的工業(yè)設備、汽車產業(yè)，包括小到家庭用的電表，均裝有無數個數碼傳感器，通過傳感器可以隨時測量、傳遞位置、運動、震動、溫度、濕度，乃至空氣中化學物質的變化，由此產生海量的數據信息。

（三）大數據實踐

1.互聯(lián)網上的大數據

實踐是大數據的最終價值體現(xiàn)。互聯(lián)網上的數據每年增長50%左右，每兩年便將翻一番。而世界上目前90%以上的數據是最近幾年才產生的。

2.公共服務管理部門的大數據

公共服務管理部門掌握構成社會基礎的大量原始數據。比如，氣象數據、金融數據、信用數據、電力數據、煤氣數據、自來水數據、道路交通數據、客運數據、安全數據、住房數據、海關數據、出入境數據、旅游數據、醫(yī)療數據、教育數據、環(huán)保數據等等。

3.企業(yè)的大數據

企業(yè)的CXO（企業(yè)高管）最關注的是報表曲線背后的數據，通過數據傳遞和支撐作出正確決策。在大數據時代，大數據是巨大的杠桿，可以提升企業(yè)的競爭力，帶來競爭差異、降低生產成本、增加利潤，以及挖掘潛在的客戶，開拓用戶群并不斷開拓新的市場。

4.個人的大數據

個人的大數據就是與個人相關聯(lián)的各種有價值的數據被有效采集后，可以由本人授權提供第三方進行處理和使用，并獲得第三方提供的數據服務，如注冊郵箱、注冊登錄網站等。大數據時代帶給人們的將是全新的數據信息世界，促使人們逐步樹立起大數據的理念，在大量的數據信息中獲取自己感興趣的信息，擴展所關注的大數據視野。

四、大數據呼喚公共服務創(chuàng)新

（一）公共服務管理要跟上大數據時代步伐

以上提到，公共服務管理部門掌握著大量構成社會基礎的原始數據，這些數據在公共服務管理部門是單一、靜態(tài)的，如果把這些數據進行有效關聯(lián)分析和統(tǒng)一管理，其價值則是無法估量的（圖4）。

具體來講，打造智慧城市、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能電網等等，這些都需要依托于大數據。可以說，大數據是“智慧”、“決策”的核心能源。比如，上海市政府辦公廳聯(lián)手上海市經濟信息化委，由上海市公安局、市工商局、市交通委等9家試點單位參與，建立了國內首個政府數據服務網，啟動了政府數據資源向社會開放試點工程。該網站不發(fā)布新聞，只提供數據信息，市民通過數據服務網站可下載212項數據產品和30項數據應用。在試點的基礎上，上海市政府要求所有的政府部門，都要向公眾提供數據產品瀏覽、查詢和下載等服務。上海市把全市政府資源數據集中存儲和統(tǒng)一管理并向社會公開看似簡單實則復雜，需要極大的智慧和足夠的勇氣，是將公共服務對接大數據時代的有益探索，公眾的生活也將因大數據發(fā)生著改變，推動政府主導的公共服務領域邁向新階段。廣東、遼寧、四川等地的部分地方政府也成立了大數據管理部門，由政府牽頭，統(tǒng)籌公共數據開放，打通數據來源壁壘，推動產業(yè)發(fā)展，必將帶動全新的商業(yè)模式，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）拓展公共服務管理視野，實現(xiàn)大數據服務雙贏

大數據不僅是一種海量的數據狀態(tài)、相應的數據處理技術，更是一種思維方式，一項重要的基礎設施，一場由技術變革推動的社會變革，這種社會變革將伴隨并呼喚著公共服務創(chuàng)新（圖5）。

2014年，為倡導和延伸公共交通服務的范圍和綠色出行方式，北京市西城區(qū)啟動了“公共自行車+公共交通+公共自行車”的建設工程。管理部門通過電子政務網絡平臺，實時查詢租賃站點信息化管理系統(tǒng)（該系統(tǒng)存儲了租賃站點公共自行車的滿載點數、空載點數、鎖位總數等信息要素）的運行情況，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、實時調度、實時管理。通過西城區(qū)城市信息化管理平臺對大數據的分析，西城區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心還得出了自推出公共自行車服務以來，轄區(qū)內黑車拉客現(xiàn)象明顯減少了的數據。公共自行車租賃服務模式成為了接駁軌道交通的輔助性工具，最大限度地促進了各種交通資源的合理有效利用，滿足了市民多層次、多種距離、多目的出行的交通需求，收到了便捷、合理、高效集散客流，有效提高城市交通整體運行效率的良好效果。目前，全區(qū)已投資建成150多個租賃站點，總共配置了4000多輛公共自行車，高峰時段日均租還達到2.5萬人次。自2014年7月管理部門推出租賃卡服務以來，全區(qū)居民十分踴躍，月均辦卡達到2000余人次。

西城區(qū)通過“公共自行車+公共交通+公共自行車”的建設工程，有效解決了公交出行“最后一公里”難題，滿足了市民短途出行的需求，成為城市交通的重要組成部分，提高了道路資源的利用率，緩解了交通擁堵。通過對西城區(qū)公共自行車租賃服務的分析可以看到，公共服務管理部門的信息資源更加完整、豐富和詳實。

把握時代脈搏，緊跟大數據時代，可以不斷推動公共服務創(chuàng)新。公共服務管理部門通過廣泛搜集數據，進行綜合分析處理，可以實現(xiàn)公共服務技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數據時代的必然選擇。因此，公共服務管理部門要改變傳統(tǒng)的思維模式，沖破“信息孤島”，樹立大數據思維意識，激活沉睡的數據，打破部門之間的數據分割狀態(tài)，打造數據資源聚合平臺，做到盡可能多、盡可能快地通過互聯(lián)網、手機APP等方式，向公眾開放更多的數據資源。

公共服務管理部門聯(lián)手互聯(lián)網企業(yè)，緊跟大數據時代潮流，最終的結果將是雙贏。這是因為，第一，公共服務管理部門的資源通過互聯(lián)網整合傳播，將會不段得到完善和優(yōu)化，提高服務水平；第二，互聯(lián)網企業(yè)的介入將優(yōu)化公共服務的結構和布局，促使公共服務的內容有效延伸到更多領域，占領更多的公共空間，實現(xiàn)更多資源的整合利用，實現(xiàn)公共服務管理效能的最大優(yōu)化。

（責任編輯：李靜敏）