大項目帶動環境建設大提速

記者觀察

2014年，北京市延慶區（2015年11月17日起，經國務院批準，延慶縣撤縣改區，本文全部統一為延慶區）承辦了第十一屆世界葡萄大會，主會場就設在張山營鎮。這是一個難得的歷史發展機遇，張山營鎮正是在這一大項目的帶動下，在區委區政府、區市政市容委的全力支持下，舉全鎮之力有效推動了環境建設的開展。日前，當我們一行驅車駛入康張路張山營鎮的區域時，但見道路沿線兩側環境整潔優美，視線范圍內沒有樹掛、白色垃圾和胡亂涂寫的廣告牌，還能不時看到身著環衛工裝的保潔人員在道路沿線做管護工作。后來得知，這是鎮政府組建的一支鎮級保潔隊伍，每天的主要任務就是對鎮域內120多條道路沿線的環境衛生進行日常管護。

區市政市容委的賀海俊副主任介紹，張山營鎮是延慶區的第二大鎮，鎮域內及周邊人多車多道路多，很多村莊緊鄰道路沿線兩側分布，搞環境建設難度非常大，過去在全區年度環境考核中排名一直比較靠后。2012年接到“世葡會”的任務后，全鎮黨員干部群眾齊心合力，通過“五抓三動”，使得鎮容鎮貌發生了質的飛躍，前不久在全區年度環境考核評比中，排名一躍成為全區第三，成績的取得來之不易。

賀副主任特別強調，抓環境建設，張山營鎮的“五抓三動”機制很有代表性，在各鄉鎮大抓環境建設中發揮了示范作用，其經驗做法值得在全區大力推廣！

解決資金問題

先從基礎設施做起

張山營鎮黨委書記葉東中等身材，介紹起情況來語速輕快，透過鏡片炯炯有神的目光，給人一種儒雅、睿智的印象。延慶區是北京市政府規劃的生態涵養保護區，張山營鎮地處區域西北部，正是保護區的核心地段，上風上水的自然條件使其成為重要的水源保護地，這一使命的核心意義就是在保護生態環境的基礎上搞好環境建設，因此相比其他鄉鎮多了一份責任。

張山營鎮沒有規模性企業，即使有外資投入也要按照生態涵養保護區的標準進行把關，不符合要求的項目一律不能通過。因此，全鎮的經濟來源主要是果品收入，經濟條件相對較差。抓環境建設首先需要資金。如何解決這一問題？葉書記說，因為沒有項目，靠區里支持有一定難度，靠村里自籌也不是長久之計，唯一的辦法還是得靠自己。鎮黨委經過幾次研究最終決定，環境建設不抓不行，那么就先從基礎工作做起。按照這一思路，從2007年開始，鎮里首先成立了一支保潔總隊，并在各村設立了分隊，安排專職保潔人員，負責各村的環境衛生，人員開支全部由鎮里支付。葉書記說，每次鎮黨委開會研究環境問題時，我總是把環境建設比喻為“洗臉工程”：“沒錢就用香皂洗洗臉，有錢了就用點兒洗面奶，再有錢了就一個月美美容，要是再有錢了呢就整整容，做個大手術。”雖然葉書記的語氣比較輕松，可是到年底財務一清算，投入的資金居然高達100多萬元。對此，葉書記說，環境建設給鎮黨委帶來的壓力實在是太大了。環境不搞不行，要搞就得舍得投入，資金再緊張也要堅持去做！現在，張山營鎮環境建設年投入達500多萬元，這在區里的其他鄉鎮是從來沒有過的。

提出“環境立鎮”目標

機制建設引領

2011年，在張山營鎮召開的黨代會上，鎮黨委首次提出“環境立鎮，果業富民，建設北山國際休閑度假名區”的長遠目標。葉書記介紹，鎮黨委在制定“環境立鎮”的目標時進一步認識到了建設“綠色北京示范區”的任務已越來越迫切，抓環境建設將是全鎮今后很長一段時期的中心工作。提出“環境立鎮”的目標后，鎮里首先成立了由鎮黨委書記、鎮長任組長的領導小組，制定了《張山營鎮環境建設規劃書》、《張山營鎮環境建設工作方案》，將環境建設經費列入“剛性預算”。

書記、鎮長親自抓，村“兩委”為各村環境管理第一責任人，并同步組建了一支公路沿線保潔、公廁看護、垃圾房看護、垃圾分類收集、建筑垃圾清運、渣土點管護——規模達1237人的隊伍；關口前移、協調聯動，全鎮的環境建設由此大張旗鼓地全面鋪開。領導小組按照《規劃書》和《工作方案》嚴格高標準、精細化，一村一村抓整治，一項一項抓落實。

“世葡會”猶如助推器

大項目帶動大提速

2014年，第十一屆世界葡萄大會給張山營鎮的環境建設帶來了巨大變化。鎮黨委緊緊結合“環境立鎮”的中心工作和目標要求，制定了強有力的“五抓三動”機制。“五抓”：抓機制建立健全、抓綜合整治、抓群眾參與、抓宣傳引導、抓綠化美化；“三動”：項目帶動、干群互動、檢查促動。

抓機制建立健全，成立了鎮級保潔隊伍，直接受鎮市政市容所的指導，并在領導小組的部署下開展工作。這支隊伍的設立在北京市各鄉鎮中尚屬首創。

抓綜合整治，在鎮域內120多條道路沿線和各村的環境整治中，全鎮統一標準，加大力度，按標準清臟治亂，拆除私搭亂建，確保整治一批、見效一批、鞏固一批。

抓群眾參與，在全鎮32個村推行《村民自治章程》，把環境建設納入村民自治體系，確保做到知曉率百分百。

抓宣傳引導，發放《致村民一封信》、《倡議書》，制作宣傳片，通過廣播、內刊和各村的公示欄、宣傳欄，入村入戶宣傳，設立環境監督舉報熱線。

抓綠化美化，動員全鎮黨員干部群眾，在主街道行道樹周邊、進村路口、村邊公路兩側和次街小巷，因地制宜植樹，栽植喬灌木和花草，改善生態環境，初步實現了村村有小景觀，村在景中、路在園中的目標。

三動：葉書記介紹，通過“世葡會”的大項目帶動，良好的外部環境調動了全鎮2.4萬人齊參與的積極性；干群互動，各村“兩委”包街包片，黨員干部聯戶職責到人，老黨員老干部發揮表率作用，做好義務宣傳和監督工作，營造了良好的互動氛圍，人人都把環境建設擺在首位；檢查促動，市政市容所負責全鎮的環境建設工作，小到撤換不稱職的保潔員保潔隊長，大到考核各村的環境衛生指標。領導小組定期檢查“兩委”的工作，環境不達標的村實行一票否決制，不僅資金暫緩撥付，還要監督整改，并在鎮政府公示欄進行公示。

“五抓三動”不僅覆蓋了全鎮的32個村，而且落實到了駐鎮的35家單位，共同監督做好責任區域的環境衛生工作。葉書記介紹，靠大項目帶動，鎮里充分利用縣移民工程項目資金400余萬元，為各村配備了鏟車、灑水車、垃圾渣土清運車等機器設備，為村掃、鎮運、區消納創造了條件。前黑龍廟村民們形容當時的場面是“從來沒有見過的大陣勢”。

大項目不僅有力推動了全鎮的環境建設發生了質的飛躍，而且優化了產業結構：果品特別是葡萄產業一舉突破3萬畝；葡萄酒莊的落地使全區擁有了第一家五星級酒店；葡萄酒莊產業帶、郊野公園、景觀稻田初具規模。2015年2月，國際奧委會評估考察團在進行實地考察時，對張山營鎮的生態環境保護給予了極高的評價。

葉書記介紹，今年10月13日，市委書記郭金龍、市長王安順來這里調研時，進一步明確了張山營鎮要建設一流的“綠色發展示范區”的功能定位，激發了全體黨員干部群眾抓環境建設的信心和決心。2019年，張山營鎮將迎來更大規模的世界園藝博覽會；2022年的冬奧會，鎮域內的海坨山將承接高山滑雪和雪橇兩個比賽項目。明年是“十三五”規劃的第一年。目前，全鎮正在按照區委區政府的部署，在區市政市容委的指導下規劃環境建設，全力打造環境優美、鎮景合一的“冰雪小鎮”。

垃圾分類收集轉運

環境改善衛生清潔

在市級“美麗鄉村”玉皇廟村，透過蒙蒙的細雨遠山如黛，村路干凈整潔。玉皇廟村的“豆腐宴”遠近聞名，尤其一到周末，私家車停得滿滿的。抓環境建設后，玉皇廟村更是上了一個新臺階，環境衛生得到了游人的一致好評，享受生態旅游的城里人越來越多，實現了經濟效益和社會效益雙贏。

在推進垃圾分類的工作中，全鎮統一標準，嚴格考核。以前黑龍廟村為例：全村445口人，有6條主街道、35條背街小巷，根據垃圾分類的實際需要，配備了24名保潔員，劃分不同的責任區，負責每天的環境衛生。在區市政市容委的具體指導下，通過向村民們發放宣傳材料，現場演示、講解垃圾分類的重要性，收到了良好的宣傳效果。在此基礎上從源頭抓起，以戶為單位發放垃圾分類桶，安排村保潔員每天定時收集各家各戶的分類垃圾后運到指定地點，做到不堆放不混裝。生態涵養保護區嚴禁垃圾就地填埋處理，否則會造成二次污染，區市政市容委對這一項考核很嚴格。據了解，在具體實施的過程中，可回收垃圾由鎮里統一轉運到區垃圾處理廠進行再利用；有害垃圾由區里統一回收后進行無害化處理；廚余垃圾及瓜秧等農作物垃圾統一堆放到指定的堆肥點用于堆肥；建筑垃圾由鎮里統一運往非常規垃圾廠進行填埋，填埋后覆土綠化。

據了解，延慶區有15個鄉鎮、376個自然村，從2014年開始，區市政市容委作為主體考核單位，由主管環境建設的區領導掛帥，按照5大考核指標（垃圾分類是重要一項），每年評選10個“十佳”村，區委區政府給予每個“十佳”村8萬元至10萬元不等的獎勵。張山營鎮榜上有名，目前已擁有了3個響當當的“十佳”，村莊優秀率更是達到了75%。