全程監控 數據考核 規范作業

朝陽區是北京市面積最大、人口最多、涉外資源最豐富、商務氛圍濃厚的首都城市功能拓展區。近年來，隨著朝陽區城市現代化進程的加速推進，城市空間不斷拓展，作為城市環境衛生的重要組成部分，環衛作業越來越受到社會大眾的關注，已日益上升到考核一個城市文明程度的重要參考指標之一。

作為朝陽區區屬的一支專業作業隊伍，朝陽區環境衛生服務中心（以下簡稱“朝陽環衛”）承擔著全區道路清掃保潔、垃圾清運、糞便抽運等日常作業和環境應急保障任務；擔負著全區240座垃圾轉運站、500余個垃圾桶站、936座公共衛生間等環衛設施的日常運行、管理、保潔、維護等工作。為全面提升全區的環境衛生管理水平，適應廣大市民對城市環境衛生的新需要和新需求，更好地服務經濟社會發展，朝陽環衛結合首都城市功能拓展區不斷外延的新特點和新要求，以及環境衛生的作業特點，針對延續多年的作業分布點多、面廣、“單兵作戰”等諸多難點，不斷探索創新管理模式，堅持從全程監管入手，大力推進信息化建設工作，通過一系列信息化管理的新方法和新途徑，有效提升了全區的環境衛生管理水平和作業質量。全區環境衛生管理水平明顯提高，得到市民的好評，成功打造了“朝陽環衛”的新形象。

一、信息化發展歷程

有效提升全區環境衛生的規范化、現代化、科學化管理水平，大抓環境衛生信息化建設是核心，通過信息化手段，實現了及時掌控作業車輛、清掃保潔、垃圾清運、糞便抽運等全程數據的目標。這些數據包括垃圾（糞便）的日產生量、清運量、處理量；道路作業面積、車次安排、作業規范、作業質量；環衛作業所需投入的人、財、物等等，既為科學決策提供了強有力的數據支持，為機關相關科室、部門、上級主管部門提供了有效的監管平臺，又為日常管理考評提供了重要依據，為各基層作業單位協同作業、資源共享，提供了數據平臺。

從2010年開始，朝陽環衛信息指揮調度系統開始投入運行。該系統是朝陽環衛信息化建設的一期項目，背景是基于朝陽環衛作業模式和作業流程的需要設計并開發。

信息指揮調度系統由信息指揮調度中心和下屬的四個車輛作業單位組成。信息指揮調度中心接入環衛設施監控系統、各街道和鄉鎮道路的治安視頻監控系統，配備了實時指揮對講調度系統，對安裝了GPS設備的1108臺作業車輛進行全時段數據收集和實時指揮調度，在日常道路作業規范、人員調度管理和應急處突等方面，發揮了重要作用。

為進一步加強對作業車輛的全路段信息化管理，實現大數據共享和日常辦公的信息化，2013年，朝陽環衛又開始了對信息指揮調度系統的三期升級開發建設。

三期系統開發引入了日常辦公系統，機關各科室和各基層場隊通過利用辦公平臺，實現了信息發布、數據資源共享、通知通告等功能。三期系統建設還對作業車輛路段的點線管理進行了全面細化，并為環衛一期和二期的系統建設車輛設備維護，建立了可操作性的反饋平臺。

2013年12月，為進一步強化信息化建設工作，探索利用信息化手段和數據，為環衛工作的日常管理提供更加有力的支撐，朝陽環衛專門成立了主管環衛信息化建設和發展的專業科室——信息科。信息科在信息指揮平臺三期開發的基礎上，在不斷完善信息化作業模式、信息化管理模式、信息化服務模式，以及信息化數據應用等方面進行了有益的嘗試和探索。

二、信息化應用方向

（一）合理規劃 分步實施

按照信息化系統建設的基本規律和要求，制定環衛信息化建設實施方案，按照信息化建設頂層設計的標準和要求，統籌信息系統規劃，堅持試點先行、分步實施；加快推進、逐步完善。

（二）統一平臺 資源共享

信息指揮中心和各分中心統一開發、應用支撐平臺以及軟件系統，統一技術標準，統一數據庫，實現了環衛作業信息共享，使之流程順暢、步調協同，主管部門、各科室及基礎場隊信息一致。

（三）突出應用 講求實效

堅持為環衛業務工作服務，牢牢把握“應用”核心，注重實效，結合區域特點和環衛作業的實際需求，堅持先進性與實用性并重。

（四）統一標準 保障安全

從環境衛生日常管理和創新發展的大局出發，在統一應用支撐平臺、業務規范和技術標準的基礎上，確保業務全面暢通、信息一致和系統安全，嚴格做到了符合整個環衛業務統一規范管理的要求。

三、信息化建設亮點

（一）建立健全管理制度

為逐步完善信息化制度建設工作，明確信息化工作細則，制定了一套比較完善的管理規定及考評辦法，涉及信息指揮調度中心、信息指揮調度分中心、維護運行人員、車輛駕駛人員、軟硬件設備設施、機房管理等。管理規定和考評辦法有《信息指揮調度中心管理制度》《信息指揮調度分中心管理制度》《信息指揮調度中心監控室管理制度》《信息指揮調度中心值班員管理制度》《信息指揮調度中心機房管理制度》《駕駛員GPS使用管理辦法》《信息指揮調度系統軟硬件使用維護管理辦法》《分中心績效考核辦法》《信息指揮調度中心運行維護方案》《信息指揮調度中心維護管理考核辦法》等，這些制度的制定和實行，收到了良好的管理和作業效果。

（二）創新 “閉環式”管理模式

結合環境衛生內部的管理實際和要求，朝陽環衛在科室之間和各基層場隊建立了大數據應用制度，實現了日檢查、周分析、月總結的“閉環式”運行管理模式，通過這一模式可以更加客觀、真實地反映各科室和基層場隊的管理、作業、成本核算等情況。

運行管理模式主要分以下三個步驟：

一是由信息指揮調度中心負責匯總每周數據，制作數據分析報表，報送相關業務科室并下發到各基層作業場隊；

二是業務科室和各基層作業場隊根據指揮中心的數據分析報表，結合部門實際，進行整改并將整改措施反饋到中心；

三是信息指揮調度中心負責統計每周數據，根據各基層作業場隊反饋的整改措施落實情況，并結合每周的數據進行檢查對比，監督整改落實情況，整理出更加結合實際情況的數據分析報表后予以通報。

（三）規范車輛管理 監控效果明顯

這項工作的主要特點集中表現在：

一是依靠環衛作業車輛的智能監控調度管理系統。該系統通過計算機技術、GPS/北斗定位技術、GPRS/3G網絡數據傳輸技術、GIS圖層管理技術、視頻監控技術，將環衛作業精細化管理提升了一個新的高度。實踐表明，通過該系統實現了環衛車輛實時定位、作業路線軌跡查詢、作業量及作業質量監督管理等。

二是油耗里程管理系統。該系統可以實時展現環衛車輛的作業里程數據、行駛里程數據、作業油耗數據、行駛油耗等管理指標。特別是今年對環衛四清場的油耗統計采用了同行業技術含量前沿的OBD油量傳感設備，油量采集終端通過接入原車油量數據，通過OBD傳感設備采集瞬時油耗、平均油耗和當前油量給車載終端并上傳到指揮調度系統，一改以往在油箱上打孔安裝傳感器的落后方式，既可以安全采集信號又不受干擾。

三是行車管理系統。該系統可以實現自動統計作業車輛的違規情況，如超速、越界、超時停車、油耗異常等，實時統計工作量，自動生成考核報表，績效考核有據可依。指揮人員通過GPS系統超速報警、路線綁定、漏油報警和油耗曲線實時監控，加強對作業車輛的監管力度，全盤掌握作業車輛的運行數量、作業狀況、行車路線、位置、速度、行駛里程和油量消耗，對作業車輛進行合理調度，對作業路線進行監管。同時，建立了油耗管理機制，根據作業路線和油耗測算用油數量并登記備案。通過有效監控，車輛超速、疑似漏油車輛呈明顯下降趨勢，實現了作業車輛“零超速”和油耗“零異常”的目標。

四是車輛動態管理系統。該系統通過計算機技術、紅外傳感技術、射頻技術，實現了環衛車輛的大數據管理和無紙化辦公。通過該系統可以及時查詢環衛車輛的所有信息數據，包括基本信息數據臺賬、車輛照片、車輛使用狀態（正常、停用、維修保養），以及駕駛員信息數據、油耗、作業、工作時間、車輛報修、維修、驗收、外修等信息，統計相關報修人員，以及報修原因、維修記錄等詳細信息。

（四）有效監管車載設備維修

目前，朝陽環衛已聯手運維公司，制定了完善的生產作業車輛車載設備維修流程，建立了三期GPS維修系統，通過近一階段運行，在車輛監管上取得了一定效果，并通過不斷修改、完善GPS設備維修流程，提高維修效率，實現了維修“有計劃”、“有落實”、“有跟蹤”的目標，既提升了工作效率又節約了維修成本。同時，通過對生產作業車輛的維修跟蹤記錄，對四個分中心車載設備的完好率起到了橫向對比的作用。

（五）規范道路作業

發揮環衛車輛道路作業監控系統優勢，結合環衛作業車輛特點，按照環衛車輛道路作業標準，監控作業車輛是否定時、定點、規范作業，實現了對作業時間、作業路段、作業頻次等實時在線監控，當作業車輛不符合作業規范時，系統自動報警，大大提高了作業質量。

（六）業務數據統計分析精細化

為做好業務數據的統計分析工作，朝陽環衛安排專人負責，做好每周的《信息指揮調度中心周數據統計分析》和《信息指揮調度中心月數據統計分析》工作，及時提供給領導和相關業務科室、基礎場隊管理人員，為指揮、管理、檢查、決策提供依據，形成了齊抓共管，機關科室、基層場隊聯動局面，有效推動了信息化建設的步伐。

（七）建立分中心會商制度

信息指揮調度中心與分中心建立了定期調研制度，會議由信息科牽頭，基層分中心負責人和設備廠家項目負責人參加。調研制度的建立可以及時發現、解決系統運行中的各類問題，通過階梯式管理模式，分散基礎設備信息管理，做到了集中數據分析應用。

四、信息化建設的主要方向

在數字城市、智慧城市的概念逐漸被大眾認知的大背景下，朝陽環衛不斷創新，有效改變了傳統的城市環衛管理模式，這是朝陽環衛信息化建設發展的必然選擇。

朝陽環衛信息化建設通過采用數字模型、GIS、移動PDA、數據庫技術、網絡，以及圖像采集、GPS定位等高科技手段，堅持“信息共建共享、樣本科學匹配、監測聯動綁定、評估預警智能”，有效破解了環衛作業傳統管理模式評估水平落后、手段單一、管理滯后等在監管、協同、應急、考評等方面存在的難題，實現了城市市容環境衛生作業監管的規范化、高效化運作的目標。

下一步，朝陽環衛信息化建設將繼續圍繞全區環境建設的目標和要求，制定高效的全環衛業務模式信息化系統，項目包括垃圾收集、清運全程監控，垃圾收集來源監控；垃圾計量監控；糞井滿冒監控；道路作業監控；公廁保潔監控；設施再建設監控等。在管理方面，進一步理順信息專業與其他專業的管理關系，實行專業化管理，創新適應一流信息化建設水平的管理模式；在維護方面，確保已完成系統的正常運行，充分發揮信息化、自動化系統在生產管理中的引領作用。

（責任編輯：李靜敏）