數據信息管控 提升養護水平

當前，隨著經濟社會的迅速發展，城市化進程的不斷加快，對市政設施養護提出了更高的要求和標準，成為提高城市管理水平的主要抓手。但是，依靠傳統、粗放、經驗式的市政養護管理模式，已無法滿足城市化進程和人民群眾生活質量的需求。對此，成都彭州市城鄉管理局通過汲取各地先進經驗，結合本地實際，改革優化傳統的市政養護手段，充分利用數字化城市管理系統，打造高效、節儉的市政養護模式取得了一定效果。

一、以數字化為載體，實現市政養護全程管控

彭州市城鄉管理局涵蓋城市規劃區內道路、橋梁及其附屬設施的養護管理，主要包括117條城市道路（道路總長約81264米、面積約2481800平方米），13座城市橋梁（總長136米），以及雨污井蓋、水篦子、溝蓋板、安全島隔離球、非機動車停放欄、橋欄、路沿石等。由于涉及面積廣、種類多，傳統的市政養護管理模式已無法適應新形勢下市政養護管理要求。為進一步提高市政設施的養護管理水平，推進數字化城管建設新目標，彭州市城鄉管理局將數字化管理平臺綜合運用到市政設施日常養護管理全過程，通過信息化系統傳輸、大數據統計等現代科技與市政管養工作相融合，提高了快速處理各類市政案件的效率。

數字化市政設施養護管理，即依托于數字化城市管理系統，利用日常上報及專項普查子系統的優勢和特點，對市政案件實施科學分類，并將市政養護問題、數據勘察、現場監督、竣工驗收、檔案整理、考核評價等工作，全面納入數字化管理，實現了對市政設施高效養護、計劃可控的管理目標。

數字化市政設施養護管理模式打破了數字化城市管理系統只用于發現問題的傳統利用層面，通過數字化城市管理系統的全面介入，促使養護過程更具客觀性、嚴密性，養護能力得到了進一步提升。據統計，自2014年9月啟動數字化市政設施養護模式以來，截至今年4月底，數字化城市管理系統共接收市政設施類問題1407條，因此減少了27%；超期處置、緩辦的案件143件，因此減少了43%。

二、以實時數據為依托，確保新模式有效運行

（一）推行“一、二、三”工作模式，實現養護管理“零風險”

以“實時數據”為依托的主要特點一是建立了“一個體系”，即上報案件-全面核查-分類審批-組織施工-監督核查-竣工驗收-整理歸檔-考核評價等8個方面，各責任主體權責明晰、相互制約，形成了“全封閉”式的運轉機制；二是推行“兩個模式”，利用日常案件系統和專項普查系統，堅持“急-緩”案件分離的雙系統操作原則，結合數字化城管系統的適用和監管范圍，對市政設施養護按市政部件進行處置流程劃分；三是日常案件系統模式，針對溝蓋板、雨污井蓋、雨水篦子、安全島隔離球、非機動車輛停放欄、橋梁橋欄等安全類和突發性市政部件，采用數字化城市管理信息采集的日常上報系統，實施隨時發現、及時處理、按時審批的處置模式；四是專項普查系統模式，針對人行道地磚、路沿石及車行道路面等未涉及安全隱患的市政部件，采用專項普查系統上報問題，通過實施季度、年度等有計劃的專項普查工作，做到全面了解、掌握城區道路的養護狀況，篩選、分析、制定相應的階段性養護計劃，并根據系統流程監督問題的處置情況，在下個普查周期前，對計劃完成的情況實施評價的處置模式；五是日常上報案件主要強調案件辦理的及時性和有效性，專項普查案件注重養護問題處理的計劃性、可控性及案件的梳理性。結合兩類案件的特點和市政養護的計劃性和操作性，整合系統資源，充分發揮各方優勢，提升養護水平。

（二）確立保障的“三個關鍵”，實現養護水平高效化

養護數據、養護進度、養護質量既是考評市政設施養護水平的關鍵，也是市政管理崗位風險防控的關鍵。數字化市政設施養護管理方法基于數字化城市管理平臺，達到了多部門層層把控、環環相扣的監督管理目標，確保了對數據、進度、質量的嚴格把關，有效防范了市政管理崗位廉政風險，避免了發生失職、瀆職等問題，同時對養護也作出了明確具體的規定。

第一，養護數據：安巡公司作為第三方機構，向數字化城市管理平臺提供勘察初始數據；市政管理科對獲取的初始數據實施全面核查；紀檢監察室不定期地對核查案件進行抽查。養護數據的任意一次變動均須向數字化城市管理平臺提出申請，案卷流程自動記錄更改內容。

第二，養護進度：市政零星維護監理單位對案件全程參與進度管理；市政管理科依據數字化城市管理系統平臺提供的時間節點，對案件進行進度評價。

第三，養護質量：市政零星維護監理單位對案件全程參與質量管理；工程驗收小組對完工項目進行最終審核；市政管理科依據市政基礎電子地圖設定養護標記，對養護路段實施質量跟蹤。

（三）提升數據應用價值，實現養護管理效能最大化

通過數字化市政養護管理，實現了養護流程更加嚴密、專項普查更加高效、計劃管理更加精準，提高了養護資本的運作效率，最終實現了處置情況的價值增值，達到了成本控制的最大化。2014年，彭州市城鄉管理局僅用300余萬元的養護資金投入，達到了248萬平方米養護范圍內90%以上的市政設施完好養護的要求，獲得成都市十四區（市）縣城市道路橋梁管理年度考核第三名。

（四）構建地理空間電子信息圖，實現市政設施高效管理

2014年5月，為全面掌握市政設施數量、分布、運行等情況，彭州市城鄉管理局利用數字化城市管理系統，搭載ARCGIS地圖，制作了彭州市市政基礎電子地圖。該圖匯集了全市道路橋梁及依附于道路橋梁上的綠化、照明、廣告、環衛設施、公交站點等信息，為領導決策、日常管護提供了一手資料。

市政基礎電子地圖為市政設施提供了一個便捷、高效的電子化管理手段。例如，雨污井蓋、水篦子等存在安全隱患的市政設施，養護單位按照設施位置所在的城區、街道、網格，進行編碼設置，在電子地圖中采用“電子身份證”管理模式，一旦發現井蓋損壞，管理人員可按照井蓋編碼，通過電子地圖，快速獲取井蓋位置、狀態、類型、材質等信息，維護人員接到指令后可及時趕赴現場，大大縮短了處置時間。

（五）建立配套考核評價機制，實現市政設施科學監管

市政設施養護管理是一項操作性和結果評價性較強的工作。2013年底，彭州市城鄉管理局通過政府招投標，確定了市政零星維護施工單位及監理單位，彭州市市政設施養護走向半市場化道路。在日常養護半市場化的運作模式下，市政管理科對市政施工單位、市政監理單位的評價考核工作，成為市政維護品質提升的關鍵所在。通過數字化管理系統案卷流程管理，匯總案件描述不符、延期、超期、返工等信息，市政管理科通過一手數據，為支撐建立市政施工、監理單位的日?？己撕驮u價，以及年審和退出機制、降低養護成本、提高服務質量提供了保障，形成了市政施工、監理單位有序競爭的局面。

三、以求真務實的精神，推動市政養護品質提升

數字化市政設施養護管理作為城市管理的一種新模式，在探索和推進工作的過程中，需要不斷改進和創新工作方法，真正做到數字化市政設施養護管理高標準、運轉高效率，才能進一步提高市政設施的管護水平。

（一）抓好制度建設，實現管理規范化

數字化市政設施養護管理應加強責任制度建設，嚴格劃分責任范圍，細化職責界限，通過制定和完善市政設施養護規范化制度，健全養護風險懲防、效果評價等機制，依靠制度約束科室人員、施工單位、監理單位、安巡公司等，促進市政管理效能化、服務社會化，實現數字化市政設施養護機械化、標準化運作。

（二）加強標準化建設，促進工作高效開展

一是強化標準化。根據市政部件類型、材質種類等特點，定期開展巡查員標準化培訓，提高案件上報初始數據的準確率；二是數據統計標準化，進一步明確案件上報格式，細化統一格式標準，確保案件上報規范整齊；三是數據使用標準化，嚴格實行初始數據審核制度，對錯誤數據及時上報數字化城市管理系統進行更正，同時在市政設施維護過程中規定，如有數據發生變動，需要出具認證單，經相應程序后上報數字化城市管理系統進行更正，以確保數據變動有原始記錄。

（三）定期更新電子信息，確保養護科學規范

數字化市政設施的養護決定了城市管理部門要全面、準確掌握城區市政設施的基礎數據。所以，要定期將市政設施基礎數據在市政電子地圖上進行更新和完善，確保養護的原始參照系數和基礎管理平臺的數據客觀、公正、全面。

（四）利用信息化手段，管理有跡可循

數字化市政設施養護的目的在于依托信息化手段，提升城市管理數字化模式應用實際功效，因此要充分結合辦公自動化系統，將市政設施維護的派工、申請驗收、數據統計和收集等環節，與辦公智能系統有機融合，實現設施部件的歸屬、種類、位置清晰準確定位，實現從人工管理到信息化管理的轉變。

四、以改革開拓為手段，找準市政養護管理發展方向

（一）科學規劃城市建設，加快市政養護管理“瘦身”

城市規劃、建設和管理是一項極其重要又復雜的系統工程，規劃建設中對道路承載能力、泄洪能力、設施設置等要素的不當估計將無形中增加市政管理難度。所以，要確保市政管理與城市建設緊密結合，在道路規劃初期需要從管理者的角度出發，在道路的使用及功能規劃與設計上，要把管理者的智慧融入道路設計理念，科學規劃城市地下管網，合理布局盲道、井蓋等市政設施，確保城市道路基礎設施修建的連續性和完整性。

（二）嚴把審批環節，致力市政養護管理“減壓”

堅持先審批后作業的工作原則，把牢審查、審批制度，嚴格按照城市設計理念，審查審批市政工程的設計方案、施工圖紙，進行統一規劃、布局，嚴格執行城市道路破挖審批流程，杜絕城市基礎設施建設單位各自為政現象。同時，進一步理順管理程序及協調溝通機制，完善管理手段，加強監管力度，強化執法保障，有效監管違法亂占、亂挖，保障城市道路的完好性和連續性。

（三）穩步推進市場化管理，實現市政養護管理“整形”

公平、公開、公正的市場化管理是實現精細化、規范化、常態化的城市管理要求的最佳途徑，加快推進市政零星修繕向整體養護的全面市場化運作轉型，是政府向監督者的角色轉換。通過實行市政養護全面市場化，采取面向市場招標的形式，以單位面積養護費用為基數，通過公開招標競爭，確定專業養護公司，進行全方位的養護作業，并在完善市場化維護標準、有利于在市場化監管的體制下，實現“管養分離、管干分離”的運作目標。

（責任編輯：李靜敏）