政策

機關事業單位養老金改革啟動

統一提高城鄉居民基礎養老金最低標準

1月14日，國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，規定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革;同時，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。

《決定》指出，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費;改革基本養老金計發辦法，待遇水平與繳費相關聯，建立多繳多得、長繳多得的激勵機制;建立基本養老金正常調整機制，統籌考慮機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金調整;加強養老保險基金管理和監督，確保基金安全;做好養老保險關系轉移接續工作，促進人員合理流動;同步建立職業年金制度，形成多層次的養老保險體系;建立健全養老保險籌資機制，確保待遇發放;逐步實行社會化管理服務，不斷提高管理服務水平。

《決定》是全面深化改革的重要內容，也是建立更加公平、可持續養老保險制度的又一重大舉措。

財政科技計劃管理改革方案出臺

建立公開統一的國家科技管理平臺

國務院1月12日發布了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，對中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革作出全面部署。

《方案》提出，建立公開統一的國家科技管理平臺，構建科技計劃（專項、基金等）管理新機制。建立聯席會議制度，加強部門間的統籌協同;依托專業機構管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來，提高管理的科學化、專業化水平;建立戰略咨詢和綜合評審委員會，切實發揮專家對政府決策的咨詢作用;建立統一的評估和監管機制，提高科技投入的績效;完善國家科技管理信息系統，加強信息公開和社會監督。

同時，《方案》明確了改革的實施進度，提出經過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，并建成公開統一的國家科技管理平臺。

科技計劃（專項、基金等）管理改革工作是實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革的突破口，任務重、難度大，要統一思想、狠抓落實、協同推進相關工作，確保改革取得實效。

銀監會規范商業銀行委托貸款

嚴格隔離委托貸款業務與自營業務風險

為規范商業銀行委托貸款業務經營，銀監會1月16日公布了《商業銀行委托貸款管理辦法（征求意見稿）》，禁止將授信資金、發行債券籌集的資金和籌集的他人資金等用于發放委托貸款。

《辦法》明確，委托貸款業務是商業銀行的委托代理業務，商業銀行履行相應職責，收取代理手續費，但不承擔信用風險，強調商業銀行嚴禁接受國家規定具有特殊用途的各類專項基金、銀行授信資金、發行債券籌集的資金、籌集的他人資金等用于發放委托貸款。

《辦法》要求商業銀行應嚴格隔離委托貸款業務與自營業務風險，并規定委托貸款資金用途，不得用于生產、經營或投資國家明令禁止的產品和項目，不得從事債券、期貨、金融衍生品、理財產品、股本權益等投資，或者作為注冊資本金、注冊驗資或增資擴股。

《辦法》可以限制銀行通過委托貸款騰挪表內業務，還可以通過嚴控資金來源，防范委托人用銀行資金套利。

住建部推動住房租賃市場發展

積極推進房地產REITs試點

近日，住房和城鄉建設部印發了《關于加快培育和發展住房租賃市場的指導意見》，明確提出，用3年時間，基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規范、制度健全的住房租賃市場。

《意見》明確了多種渠道發展租賃市場。一是建立住房租賃信息政府服務平臺。二是積極培育經營住房租賃的機構。鼓勵機構通過長期租賃或購買社會房源，可直接向社會出租，也可以根據市場需求進行裝修改造后向社會出租。三是支持房地產開發企業將其持有房源向社會出租。鼓勵有條件的房地產開發企業，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃;也可以與經營住房租賃的企業合作，建立開發與租賃一體化、專業化的運作模式。四是積極推進房地產投資信托基金（REITs）試點。充分利用社會資金，進入租賃市場，多渠道增加住房租賃房源供應。五是支持從租賃市場籌集公共租賃房房源。

《意見》不僅有利于完善住房供應體系，拓寬公共租賃住房房源渠道，還有利于新型城鎮化建設，加強和改進社會管理和服務，提高社會治理能力。

加快構建現代公共文化服務體系

到2020年基本建成

近1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

《意見》還指出，要統籌推進公共文化服務均衡發展。因地制宜、分類指導，建立基本公共文化服務標準體系，促進城鄉基本公共文化服務均等化，推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化服務實現跨越式發展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務。提升公共文化設施建設、管理和服務水平。

《意見》旨在加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益。

國務院促進服務外包產業發展

實施國際市場多元化戰略

1月16日，國務院印發了《關于促進服務外包產業加快發展的意見》，提出到2020年，服務外包產業國際國內市場協調發展，規模顯著擴大，結構顯著優化，企業國際競爭力顯著提高，成為中國參與全球產業分工、提升產業價值鏈的重要途徑。這是國務院首次對服務外包產業加快發展作出全面部署。

《意見》明確，要著力培育競爭新優勢，明確產業發展導向、實施國際市場多元化戰略、優化國內市場布局、培育壯大市場主體、加強人才隊伍建設。《意見》還強調，要強化政策措施，完善產業政策體系。要通過加強規劃引導，深化國際交流合作，加大財政支持力度，完善稅收政策，加強金融服務以及提升便利化水平等，培育一批創新和競爭能力強、集成水平高的龍頭企業。

加快發展高技術、高附加值服務外包產業，對推進結構調整，形成產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎和擴大就業新渠道，具有重要意義。