企業辦社會沉疴

“此次國企改革配套方案中，解決歷史遺留問題的方案可能最先出臺。”一位接近國資委的權威人士告訴《財經國家周刊》記者，國企要成為真正意義的市場主體，引入社會資本，實現混合所有制改造，背負的包袱必須先處理好。

此次方案中涉及的歷史遺留問題主要包括：國有企業離退休人員社會化管理;職工住房、醫院、職教幼教機構、市政設施等社會職能（統稱“企業辦社會”）的剝離、改制、移交工作;廠辦大集體改革以及“三供一業”（供水、供電、供熱和物業）的移交，等等。

這些歷史遺留問題是國有企業的沉重負擔，難以負荷但又責無旁貸。此前，有關部委多次下文要求解決，但是舉步維艱。

“關鍵原因是地方政府不愿意接這個燙手山芋。”中國企業改革與發展研究會副會長周放生說。

《財經國家周刊》記者了解到，此次解決歷史遺留問題的方案將提交中央全面深化改革領導小組審議，由國家層面制定出臺統一的移交政策。

此外，中央將通過財政轉移支付的方式對接收的地方政府予以補償，目標是到2020年基本解決問題。

包袱

中國石油化工集團公司是央企推行混合所有制的急先鋒。但是作為老國企，也不可避免背負沉重的歷史包袱。

《財經國家周刊》記者得到的中石化一份內部資料顯示，截至2013年末，中石化辦社會機構1222個，從業人員7萬人，辦社會支出147億元。中石化當年的利潤為1148億元，辦社會支出竟占了12.8%。

2013年十八大召開前夕，時任國資委主任王勇指出，中央企業尚有“醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個”，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。

所謂企業辦社會，主要是指國企興辦了一些與企業生產經營沒有直接聯系的機構和設施，承擔了產前產后服務和職工生活、福利、社會保障等社會職能。

國企都辦了哪些“社會”呢？中石化的一位退休老員工戲稱，“除了火葬場，基本上都全了。”例如食堂、澡堂、醫院、幼兒園、小學、儲蓄所、居委會、派出所等，儼然就是一個“小社會”。

此外，央企一般還自己承擔“三供一業”（供水、供電、供熱、物業管理）。

國有企業離退休人員的管理，也是不少國企背負的重擔。北京電子控股有限責任公司董事長王巖表示，公司有近7萬名離退休及下崗職工，在職員工才4萬多人，每年僅離退休職工統籌以及企業辦社會的費用加起來就高達4億元。

企業作為市場主體，卻承擔了應該由社會或政府承擔的職能，這是國企多年形成的社會負擔和歷史包袱。目前已經變成國企發展的重大體制性障礙，一直影響著國企市場活力和競爭力的提高。

除了企業辦社會外，還有一個不容忽視的問題——廠辦大集體。

廠辦大集體是指當年為發展經濟，使企業產業多元化，或安排回城知識青年、職工子女就業，國有企業資助興辦了大量向主辦企業提供配套產品或勞務服務的“廠辦大集體”企業。

廠辦大集體曾經在安置職工、安排就業、延伸產業鏈等方面發揮了作用。但是，因為產權不清、機制不活、人員冗余等問題，現在大量“廠辦大集體”企業停產、職工失業，成為國企的負累。

如鞍鋼集團，廠辦大集體有職工多達16萬人，但是這些企業有的已經停擺，有的勉強支撐。集體企業難剝離，已經成為鞍鋼重組的絆腳石。

求解

“歷史遺留問題是國企改革一塊難啃的骨頭。”國務院國資委監事會專職監事、巡視員李保民告訴《財經國家周刊》記者，這些問題如不及時妥善處理，將會嚴重影響混合所有制改革，甚至激化社會矛盾。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，歷史遺留問題不解決，國企就難以“輕裝上陣”;若為企業卸掉這些“包袱”，不僅需要巨大的改革成本，還要兼顧好各方利益，特別是要做好員工安置工作。

早在2011年，國務院就曾提出在全國范圍內開展廠辦大集體改革，用3～5年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體，職工得到妥善安置。國資委也多次提出要實現剝離企業辦社會，但收效甚微。

解決歷史遺留問題，主要涉及兩方面，一是錢從哪來？二是人到哪去？

國資委曾對央企“廠辦大集體”的情況進行摸底，發現完全靠國有企業或者地方政府自身難以完成廠辦大集體的改革任務。

“現在缺的不是政策，而是如何落實政策。”周放生表示。以“三供一業”的移交為例，2011年黑龍江省開始試點，但地方政府認為，“三供一業”移交是一個復雜的系統工程，尤其是不少管道網線老化，需要大量資金投入。在地方財政有限的情況下，接收變得心有余而力不足。

也有一些好的樣本。如截至2014年6月，包鋼集團的廠辦大集體工會組織關系正式由包鋼工會整體移交至包頭市昆都侖區總工會。“企業有積極性，包頭市政府有積極性。兩邊配合著把這個事做了。”

此次方案中，針對歷史遺留問題，中央正考慮通過財政轉移支付的方式對接收的地方政府予以補償。

除了財政以外，人員的安置也是問題。如央企辦醫院并入地方，員工如果不享受事業單位編制，企業和職工都會有意見。但地方事業單位編制又有總量控制，左右為難。

再如廠辦大集體，一些停產、效益不能保證的企業，分離相對容易;一些效益好的廠辦大集體，剝離以后可能會影響職工的收入，難度大一些，速度也會慢一些。對于三線軍工企業，以及沒有依托城市的礦山型企業，這一過程可能會更長。

“解決歷史遺留問題，本質是割掉計劃經濟的尾巴。企業想割，地方政府官員不想接。一怕多事、二怕負擔、三怕挨罵、四怕擔責。能不管就不管，能拖就拖。”周放生說。

他認為，解決歷史遺留問題，需要與地方政府的政績考核聯系在一起，“由國家統一部署，下決心力推”。