教育部督導辦負責人就《教育督導報告發布暫行辦法》答記者問

問：請介紹一下為什么要出臺《暫行辦法》？

答：出臺《暫行辦法》，旨在進一步規范教育督導報告發布工作，推動國家、省、市、縣級教育督導機構有序開展教育督導活動，為依法依規實施教育督導提供制度保障。

（一）落實《教育督導條例》對教育督導報告發布工作提出了新的要求。2012年，《教育督導條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，其中第二十三條明確提出“督導報告應當向社會公布”。針對《條例》要求，我們研究制定了《暫行辦法》，詳細規定了督導報告的發布主體、原則、類型、內容、格式、時限、方式和作用，進一步明確了督導報告由誰向社會公布、如何公布、何時公布等問題，是貫徹落實《條例》的切實舉措。

（二）發布教育督導報告的實踐為出臺《暫行辦法》積累了經驗。近年來，我們不斷加強和改進教育督導工作，特別是針對教育熱點難點問題、教育重大突發事件開展了一系列教育督導，并在督導結束后及時向社會公開教育督導報告，有力地推動了地方和學校針對督導意見加強整改、解決問題，大大提高了教育督導的權威性。在工作中，我們探索形成了一些關于發布教育督導報告好的經驗和做法，有必要通過規范文件的形式加以提煉和總結，進一步提高教育督導工作水平。

（三）《暫行辦法》是依法依規開展教育督導工作的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出“強化國家教育督導”，四中全會對深入推進依法行政、加快建設法治政府作出新的部署。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，出臺《暫行辦法》，進一步完善教育督導制度，使教育督導報告發布工作有章可循、有規可依，提升了依法依規實施督導的能力和水平。按照《暫行辦法》的規定，被督導單位要及時進行整改，教育督導報告將作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲、問責的重要依據，這對于進一步強化教育督導在依法治教、依法治校中的作用，推動教育熱點難點問題得到有效解決具有積極意義。

（四）《暫行辦法》是提高教育督導工作透明度和公

信力的有效途徑。轉變政府管理職能，要求加大政務公開力度，強化對行政權力的制約和監督。《暫行辦法》規定了實施教育督導應當通過教育督導報告的方式對外公開，有利于督導工作接受社會監督，提高了督導工作的透明度。此外，將督導意見和整改情況作為教育督導報告的重要內容對外公開，有利于督促被督導單位主動作為，認真履職，充分保障社會公眾的知情權和參與權，提升政府的公信力。

問：請介紹一下《暫行辦法》的出臺過程。

答：2012年《條例》頒布實施后，我們就著手研究制定規范督導報告發布的政策，細化《條例》有關規定。近幾年，多次針對教育重大突發事件、教育熱點難點問題開展督導，對外發布督導報告，在實踐中積累報告發布經驗。在汲取一些國家教育督導工作經驗，借鑒有關部門和行業做法的基礎上，我們起草了《暫行辦法》初稿，并向教育督導戰線、相關專家學者征求意見，形成了《暫行辦法》審議稿。2014年12月，國務院教育督導委員會第二次會議對《暫行辦法》進行了審議。在吸收審議意見的基礎上，我們進一步完善了《暫行辦法》，發函征求國務院教育督導委員會各成員單位意見，最終形成了《暫行辦法》的發布稿。

問：發布教育督導報告應當遵循什么原則？

答：根據《暫行辦法》，發布教育督導報告遵循“分級負責、客觀公正、及時準確”的原則。分級負責，明確了教育督導報告發布工作的責任劃定原則。《暫行辦法》適用于國務院教育督導機構和縣級以上地方人民政府教育督導機構向社會發布教育督導報告，各級人民政府教育督導機構對本級教育督導報告發布工作負責。客觀公正，是指教育督導報告要客觀公正地反映教育督導工作實際，既不能掩飾回避，也不能帶有偏見或夸大其詞。及時準確，是指督導報告發布主體要按照《暫行辦法》規定的時限要求，及時發布教育督導報告，確保發布內容準確無誤，維護教育督導報告的權威性和嚴肅性。

問：教育督導報告有哪些類型？

答：《教育督導條例》規定，教育督導機構可以就條例規定的一項或者幾項事項對被督導單位實施專項督導，也可以就條例規定的所有事項對被督導單位實施綜合督導。《暫行辦法》據此將教育督導報告分為專項督導報告、綜合督導報告和年度督導報告三類。專項督導報告是教育督導機構實施專項督導后形成的督導報告；綜合督導報告是教育督導機構實施綜合督導后形成的督導報告；年度督導報告是教育督導機構根據一個年度內實施專項督導和綜合督導的情況，總結形成的督導報告。

問：《暫行辦法》對教育督導報告有哪些具體要求？

答：一是明確了教育督導報告內容。一般分為督導過程、督導意見、整改情況三部分，主要包括教育督導機構開展督導工作情況、被督導單位和有關部門工作情況，督導中發現的問題以及整改要求、被督導單位整改情況等內容。

二是規定了教育督導報告的撰寫要求。描述督導過程要簡明扼要；總結被督導單位和有關部門的工作情況要客觀公正；反映督導中發現的問題要準確、客觀、具體；提出整改要求要觀點鮮明、針對性強，具有專業性、指導性和可操作性；被督導單位整改情況要措施具體、期限明確、效果明顯。

三是對發布格式提出要求。教育督導機構應統一教育督導報告發布格式，力求規范、簡潔。

四是明確了教育督導報告的運用。教育督導報告將作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲、問責的重要依據。

五是明確了教育督導報告發布的時限要求。及時準確是發布教育督導報告的重要原則。《暫行辦法》規定，專項督導報告應當在督導結束后7日內對外發布，綜合督導報告應當在督導結束后15日內對外發布，年度督導報告應當在次年一月底前對外發布。

六是提出了教育督導報告發布方式。教育督導報告可以采取政府網站、新聞發布會、報刊、廣播、電視等方式對外發布。充分利用網絡等現代信息技術，確保了教育督導報告發布的時效性；發布方式多樣，有利于加大教育督導報告的公開力度，擴大教育督導報告的影響力。

問：如何推進《暫行辦法》的落實？

答：為落實好《暫行辦法》，下一步我們將重點做好以下工作：一是盡快設計統一的教育督導報告發布格式，今后將按照統一格式對外發布教育督導報告。二是督促指導各地按照《暫行辦法》要求，做好教育督導報告發布工作。三是充分發揮媒體作用，對教育督導報告發布情況和發布內容進行監督。督促教育督導部門做好督導報告發布工作，督促各地各校按照督導意見整改落實。