關(guān)于三公經(jīng)費與財務(wù)管理問題的探討

行政機關(guān)的“三公經(jīng)費”近期一直是公眾關(guān)注的熱點問題，三公經(jīng)費的公開是推進民主政治建設(shè)的需要，也是打造廉潔行政的需要。但是，在曬賬單的過程中也暴露出諸多問題，其居高不下的行政成本引起了較多的爭議。本文結(jié)合高新區(qū)國稅局三公經(jīng)費的管理經(jīng)驗，筆者就新時期國稅部門財務(wù)管理工作談幾點自己的想法。

一、三公經(jīng)費的公開進程

所謂“三公經(jīng)費”，具體指的是因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。自國務(wù)院常務(wù)會議要求中央部門公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算后，行政機關(guān)的“三公經(jīng)費”受到社會公眾的廣泛關(guān)注。

三公經(jīng)費的公開，盡管姍姍來遲，但它順應(yīng)了民意。在此后的日子里，各中央部門陸續(xù)地公布了三公經(jīng)費。我們順應(yīng)時代和公眾的要求，在2015年初的職工大會上通過財務(wù)報告總結(jié)數(shù)據(jù)，公開了包括三公經(jīng)費在內(nèi)的2014年財務(wù)執(zhí)行情況，其中對公務(wù)用車運行費和公務(wù)接待費的縮減和控制效果，得到了干部職工一致贊同。

二、“三公經(jīng)費”預(yù)算控制與執(zhí)行狀況

區(qū)局的“三公經(jīng)費”中，除了因公出國（境）經(jīng)費為零外，其他兩項均有支出。嚴格按照預(yù)算進度來控制三公經(jīng)費的支出，2013年以來，經(jīng)過嚴格的預(yù)算執(zhí)行，各項三公經(jīng)費均呈現(xiàn)下降的趨勢。

（一）公務(wù)接待費的控制與執(zhí)行

明確規(guī)定接待程序和要求，在招待費管理中實行“總量控制，限額包干，鼓勵節(jié)約，超支自付”的原則，并嚴格按照規(guī)定實施。在執(zhí)行具體的招待費報銷程序時，區(qū)局財務(wù)科要求報銷人員提供完整的公務(wù)接待函、公務(wù)接待清單以及印有單位消費字樣的正規(guī)發(fā)票等憑據(jù)，通過分管領(lǐng)導(dǎo)和局長的層層審核同意后，方能報銷。去年區(qū)局在公務(wù)接待費上縮減取得一定成效，同時，2015年上半年對公務(wù)接待報銷標準的嚴格執(zhí)行使得公務(wù)接待費控制在全年預(yù)算的50%以下。

（二）公務(wù)用車購置及運行費的控制與執(zhí)行

積極推進公務(wù)用車的改革，力求對節(jié)約能耗，減輕財政負擔(dān)、減少環(huán)境污染和杜絕公車私用等問題起到正面作用，在區(qū)局加大公務(wù)車管理力度，嚴格專車配備規(guī)定，從提高公車使用效率的理念出發(fā)，嚴控公車數(shù)量。

根據(jù)資金控制和使用需求，現(xiàn)共有公務(wù)用車3輛，配備了專門司機。同時，對于登記備案車輛的用油，根據(jù)車況實行定車定額，綜合考慮公務(wù)出車里程數(shù)，有效控制車輛用油的浪費現(xiàn)象，增加節(jié)油降耗透明度。2014年區(qū)局公車運行維護費同比大幅度下降。截至到2015年5月底，公車運行費達到全年預(yù)算的42%，符合預(yù)算的正常執(zhí)行進度。

三、嚴控“三公經(jīng)費”財務(wù)管理舉措

過去的三公經(jīng)費暴露出來的問題給我們國稅部門財務(wù)工作帶來了新的啟示與新的挑戰(zhàn)。在新時期做好財務(wù)管理工作，從原則上的零增長到全公開，如何直面公眾的監(jiān)督，進而努力打造節(jié)約型國稅，應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）加強部門預(yù)算管理，強化預(yù)算約束

全面貫徹落實部門預(yù)算改革精神，嚴格按照基本流程組織編制部門預(yù)算。將“三公經(jīng)費”嚴格納入預(yù)算管理，嚴格控制其所占比例，并制定出相應(yīng)的支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。進而在各級預(yù)算單位范圍內(nèi)牢固樹立起“先預(yù)算，后支出”的觀念，進一步加強部門預(yù)算管理，進一步降低單位公用經(jīng)費的開支，從而有效地壓縮行政成本。

在預(yù)算編制前，財務(wù)部門應(yīng)該在充分調(diào)研公用經(jīng)費定額標準基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實際情況，制定切實可行的公用經(jīng)費定額標準；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，針對有關(guān)部門提出的初步預(yù)算，財務(wù)部門在對以前年度預(yù)算的收支情況進行認真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度各部門的工作計劃、任務(wù)，分清輕重緩急，厲行節(jié)約，認真做好人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、項目經(jīng)費等編制工作。

（二）完善規(guī)章制度，加強對招待費、會議費的嚴格控制

“三公”經(jīng)費的公務(wù)接待費令公眾“觸目驚心”，這一現(xiàn)象同時也存在于行政機關(guān)中。因此，有必要建立一系列行之有效的規(guī)章制度，嚴格控制接待標準，加強對資金的嚴格控制，充分發(fā)揮資金的效用。在機關(guān)內(nèi)明確規(guī)定接待程序和要求，在招待費管理中實行“總量控制，限額包干，鼓勵節(jié)約，超支自付”的原則，并嚴格按照規(guī)定實施。

同時，在機關(guān)內(nèi)進一步完善機關(guān)會議費管理辦法，嚴格控制會議規(guī)模、數(shù)量、會期，特別是要加強對會議費的審核工作。對于報銷人在報銷過程中要按要求出具會議費用清單，包括伙食費、住宿費、會議室租賃費以及與會議相關(guān)的雜項費用，住宿費要具體到房問號、價位標準、起止時間等要素。嚴禁虛報會議費支出以套取資金，嚴禁以會議名義組織公款旅游。

（三）加大公務(wù)車管理力度，推進公務(wù)用車改革進程

推進公務(wù)用車的改革，對節(jié)約能耗，減輕財政負擔(dān)、減少環(huán)境污染和杜絕公車私用等方面可謂“一舉多得”。在機關(guān)內(nèi)要加大公務(wù)車管理力度，嚴格專車配備規(guī)定，從提高公車使用效率的理念出發(fā)，應(yīng)大幅減少機關(guān)團體的公車數(shù)量，尤其應(yīng)減少不應(yīng)配置的專車數(shù)量。對于改革后多余的公務(wù)用車可試行機關(guān)車輛租賃制，集中機關(guān)事業(yè)單位的公車，組建企業(yè)化管理模式的機關(guān)事業(yè)單位出租車隊，在機關(guān)內(nèi)實行“限額包干、超支自負、節(jié)約歸己”的“票據(jù)化”和“貨幣化”管理，并由財政采取集中支付租賃費用的方法來加強對資金的監(jiān)督管理。同時，對于公務(wù)用車可制定《車輛用油管理辦法》，本著”集中采購、定車加油、包干使用”的原則，對在機關(guān)登記備案車輛的用油，根據(jù)車況實行定車定額，綜合考慮公務(wù)出車里程數(shù)，有效預(yù)計用油量。

（四）重視固定資產(chǎn)管理，保證財務(wù)管理工作順利進行

固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理中的重要組成部分，是保證行政機關(guān)財務(wù)管理工作順利進行的必要條件。因此，做好國稅部門的財務(wù)管理工作，抓好固定資產(chǎn)的管理是關(guān)鍵。

首先，要建立并完善固定資產(chǎn)的組織管理體系，責(zé)任分工明確。其次，要建立健全的管理制度，對固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置及核算等必須嚴格辦理相關(guān)手續(xù)，并定期進行清查，規(guī)范管理流程。最后，應(yīng)努力提高財務(wù)管理的信息化水平，加強電算化管理軟件在財務(wù)管理中的應(yīng)用，及時將會計信息與實物信息進行比對，及時糾錯。

綜上所述，加強國稅部門的財務(wù)管理，是緩解財政資金短缺的重要途徑，我們應(yīng)充分利用有限的財政資金，使其發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，嚴格控制并降低行政運營成本，從而真正意義上建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，這也是新時期財務(wù)管理工作的出發(fā)點與落腳點。

（作者單位：荊門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局）