我國社會組織參與社區(qū)治理的困境及對策研究

摘要：社會組織參與社區(qū)治理，承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)是大勢所趨，我國政府也意識到了社會組織的巨大潛力，并且希望能夠?qū)⒉糠终毮苻D(zhuǎn)移給他們。但我國社區(qū)組織參與社區(qū)治理面臨著很多困難，從大環(huán)境來看，制度建設(shè)還比較滯后，無法適應(yīng)新的需求。此外，資金來源渠道單一、公眾參與度低和專業(yè)人才緊缺都是制約社會組織參與社區(qū)治理門檻。要解決這些問題需要轉(zhuǎn)變政府職能、拓寬資金來源、完善組織結(jié)構(gòu)、培育慈善精神以及吸納專業(yè)人才參與其中。

關(guān)鍵詞：社會組織 社區(qū)治理 困境

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。這既是黨和政府從促進(jìn)社會組織發(fā)展戰(zhàn)略高度概括，也是從社會和歷史發(fā)展趨勢的角度做出的科學(xué)、準(zhǔn)確判斷。目前，我國社區(qū)主要依靠政府部門進(jìn)行管理，社會組織在其中所起的作用十分有限。從長遠(yuǎn)來看，政府從繁瑣的事務(wù)中抽身出來，將部分社會職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)和社會組織是趨勢所在。但我國社會組織先天不足、發(fā)育遲緩、力量弱小，在社區(qū)治理中所起的作用不大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、社會組織參與我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)滯后

我國相當(dāng)一部分社會組織是從政府職能部門轉(zhuǎn)變過來，或是由政府機(jī)構(gòu)直接建立，或是掛靠政府部門接受其管理，它們過分依賴政府，依舊作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。同時(shí)，我國自古以來對社會“大一統(tǒng)”思想根深蒂固，統(tǒng)治者期望將政府權(quán)威滲入到社會的方方面面，習(xí)慣于將結(jié)社視為結(jié)黨營私，這使得民間自發(fā)產(chǎn)生的草根組織生存空間過于狹窄，不想也不敢過多介入政治領(lǐng)域，生怕一不小心犯下“政治錯(cuò)誤”。受到這些傳統(tǒng)思想的影響，我國社會組織發(fā)展滯后、緩慢，并一直處于管理的真空地帶，其合法性得不到認(rèn)同，很多草根型社會組織深陷“合法化困境”，很多組織面臨注冊和資金上的兩難。

（二）資金來源單一

雖然改革開放以后，我國的社會組織取得了較快發(fā)展，但在籌集資金方面依然面臨著重重困難，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了其發(fā)展，部分組織的日常運(yùn)行甚至都難以為繼。主要原因就是我國的社會組織資金來源渠道單一，對政府的資金依賴性很強(qiáng)，大部分的日常運(yùn)作都靠政府的資助或財(cái)政撥款。有些脫胎于政府部門的組織由于跟政府之間還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，它們能夠利用這種“體制內(nèi)的資源”開展活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)；但對于一些自發(fā)的“草根型”社會組織而言，它們很難獲得政府的撥款或資助，只能依靠個(gè)人或企業(yè)資助或者公益捐款，這種資金來源的不穩(wěn)定性使得它們經(jīng)常入不敷出，處于風(fēng)雨飄搖的邊緣，因此這類社會組織的生命普遍比較短暫，缺乏持久的生命力。

（三）社會信譽(yù)度不高

目前，國內(nèi)民眾對社會組織存在不信任心理，這種不信任所導(dǎo)致的結(jié)果是多方面的，例如后面將會談到的公眾參與度低和專業(yè)人才緊缺，其實(shí)都是這個(gè)問題的延伸。首先，因?yàn)樯鐣M織的信譽(yù)度不高，民眾對其不信任，所以很難募集到資金，因?yàn)樵S多人不知道捐贈的錢或物用到何處，是否能夠?qū)崿F(xiàn)捐贈者的初衷。此外，雖然政府和輿論鼓勵(lì)年輕人到社會組織中就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，但是對于絕大多數(shù)的人來說，到自創(chuàng)型的“草根”社會組織中工作，是一種非正規(guī)就業(yè)，是一種不為社會主流所認(rèn)同的就業(yè)方式，社會地位不高，待遇也不好。

（四）公眾參與度低

建國以來，我國民眾已經(jīng)習(xí)慣了凡事由單位安排，民眾大多居住在單位小區(qū)內(nèi)，社區(qū)居民有著深厚的“業(yè)緣”聯(lián)系，各種活動(dòng)也經(jīng)常采用社會動(dòng)員的方式進(jìn)行，這種思維和行為上的慣性使得當(dāng)前民眾對于自下而上的自發(fā)式參與熱情不高。目前，越來越多的人居住在商品房社區(qū)里，失去了傳統(tǒng)的“業(yè)緣”聯(lián)系后，居民只把社區(qū)當(dāng)作工作之后的休息地，對社區(qū)情感認(rèn)同較弱，導(dǎo)致其對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。在社區(qū)動(dòng)員式參與活動(dòng)中，參與者有明確的個(gè)人利益訴求或期望，一般對社區(qū)居委會有著一定的利益依賴或是希望通過社區(qū)參與活動(dòng)得到一定認(rèn)同與回報(bào)，所以參與的自覺性和自主性較差。

（五）專，Jk/～才緊缺

社區(qū)社會組織在我國基本上近幾年才產(chǎn)生發(fā)展的，無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是會員多由離退休人員組成，基本沿襲了原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對市場化、社會化管理實(shí)踐的能力有限，在經(jīng)費(fèi)籌措、宣傳溝通、活動(dòng)組織、資源整合和內(nèi)部管理等方面經(jīng)驗(yàn)不足。很多社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人都是社區(qū)業(yè)主、離退休人員兼任，雖然工作很積極，但由于自身能力所限，對于諸如募捐、捐款、資助、項(xiàng)目管理、評估等基本活動(dòng)，及缺乏有關(guān)的專業(yè)知識和技能，又沒有實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)。因此，整合現(xiàn)有社會工作資源，實(shí)現(xiàn)向社區(qū)傾斜，促進(jìn)專業(yè)社會工作者介入社區(qū)社會組織的發(fā)展尤為迫切。

二、我國社會組織走出困局的思路

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

目前我國事業(yè)單位門類復(fù)雜、數(shù)量龐大、效率低下、服務(wù)不到位，且還呈膨脹的趨勢。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理和控制，盡快制定出臺事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量控制的辦法。我國民政部在《進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》中明確指出，要建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，并要適當(dāng)放寬社區(qū)社會組織的登記條件、降低門檻、簡化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案手續(xù)，在活動(dòng)場地等方面提供幫助。把不該由政府管的事情，交給市場、企業(yè)、社會和其它組織去做，把該由政府管的事情切實(shí)管好，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共服務(wù)產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和下放政府的具體管理事項(xiàng)，增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理。

（二）拓寬資金來源

目前，我國社區(qū)社會組織政府領(lǐng)導(dǎo)并提供資金支持。然而，政府對社區(qū)社會組織的資源投入帶有很大隨意性，在整個(gè)公共財(cái)政體系中沒有明確的資金投入規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)社會組織在活動(dòng)場地、設(shè)備資源、活動(dòng)資金等方面面臨的制約相當(dāng)突出。從長遠(yuǎn)來看，社區(qū)社會組織的成長肯定不能僅僅依靠政府的資金和政策，而應(yīng)主要依靠自身服務(wù)公眾的能力和互惠性的社會機(jī)制。應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)社會組織從官辦走向民辦，即由居民自己成立、運(yùn)作和籌集資金，政府所要做的就是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促使其發(fā)揮籌集社會資源、開拓社會項(xiàng)目、滿足社會需求的作用。

（三）完善組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)特別注意完善我國社會組織的監(jiān)管制度，組織的財(cái)務(wù)收支情況一定要透明，應(yīng)當(dāng)向組織成員和社區(qū)居民公開，杜絕經(jīng)費(fèi)私用或者少數(shù)人所用的情況。社區(qū)社會組織必須建立完善的理事會制度，理事會成員應(yīng)由社會人士擔(dān)任，確保公正性和中立性，真正發(fā)揮理事會的作用。在外部監(jiān)督方面，積極引進(jìn)“向下問責(zé)”機(jī)制，使社區(qū)居民的利益訴求能夠在社區(qū)社會組織的服務(wù)績效評估中得到體現(xiàn)，要主動(dòng)聽取社區(qū)居民和服務(wù)受眾群體的意見，為其提供利益訴求渠道，居民的意見可以作為組織下次承接服務(wù)的重要參考指標(biāo)。此外，政府應(yīng)該依法對政府轉(zhuǎn)讓服務(wù)的資金進(jìn)行審計(jì)，加大年檢和日常監(jiān)督，并采用第三方獨(dú)立評估等方式考察其服務(wù)績效。

（四）吸納專業(yè)人才

我國的社區(qū)社會組織，專業(yè)化程度不高，離退休人員占大多數(shù)，缺乏專業(yè)技能，大多依靠生活經(jīng)驗(yàn)辦事。不同的社區(qū)社會組織對于人才的要求不同，有些組織需要專業(yè)性較強(qiáng)的人才，而有些并非條件很高。在具體的工作中，通常是專業(yè)人才對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務(wù)。因此，專業(yè)人才是關(guān)系到社區(qū)社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)突出問題，要通過政策宣傳引導(dǎo)、活動(dòng)吸引、典型帶動(dòng)等多種方式，吸納優(yōu)秀人才加入到社區(qū)社會組織中來。對于專業(yè)人才，在辦理戶籍、居住證和社會保障等方面給予政策的傾斜，加大人員培訓(xùn)力度，定期舉辦相關(guān)知識的培訓(xùn)和訓(xùn)練，對其中的優(yōu)秀者，進(jìn)行定期評比，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，增加社會組織的自身競爭意識。

（五）培育慈善精神

志愿者精神作為一種現(xiàn)代公益理念是慈善觀念與現(xiàn)代社會公民參與公益行動(dòng)的初步結(jié)合，是公民社會必不可少的組成部分。志愿者組織在歐美等國是一支重要的社會力量，他們廣泛參與社會福利、慈善活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、文化教育、娛樂體育等多個(gè)領(lǐng)域，對國家、社會和個(gè)人的生活產(chǎn)生了重要影響?？梢哉f，志愿者數(shù)量的多少、服務(wù)水平的高低能夠在一定程度上反映一個(gè)國家、地區(qū)的文明程度，也是一個(gè)社會充滿生機(jī)與活力的重要標(biāo)志。目前，我國要建立服務(wù)型政府，要提高政府的公共服務(wù)能力，為社會提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，光靠政府是不夠的，需要全社會的共同參與。

三、結(jié)論

政府職能轉(zhuǎn)型實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，公共服務(wù)提供的主體轉(zhuǎn)換必須建立在社會組織發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。從某種意義上說，社會組織的發(fā)達(dá)程度決定了政府職能轉(zhuǎn)型的成功與否，因此，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型就必須培育社會組織，只有擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的社會組織，才能夠在社區(qū)治理以及社會公共物品的提供方面發(fā)揮作用。建立現(xiàn)代化的社會組織培育機(jī)制是中國發(fā)展的大趨勢使然。中央高層十分重視建立社會組織培育機(jī)制，相關(guān)職能部門和地方政府也在推進(jìn)社會建設(shè)與社會組織方面不斷探索，這為創(chuàng)新社會組織培育機(jī)制奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。