淺論農(nóng)業(yè)機械化管理及服務

摘要：農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要的組成部分，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有舉足輕重的作用。在目前的形勢下，探索我國農(nóng)業(yè)機械化的管理和服務是具有重要的意義。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)機械化是什么性質(zhì)？怎樣發(fā)展？政府應該農(nóng)業(yè)機械化的管理部門應該如何應對？這些問題在今后對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是巨大的課題。通過對公共管理和農(nóng)業(yè)機械化的分析，明確農(nóng)業(yè)機械化公共管理的服務和目標，并且提出改革發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化 公共管理 管理 服務

一、農(nóng)業(yè)機械化的概述

農(nóng)業(yè)機械化的概念。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)的認識從開始的不了解，看天吃飯，逐漸的加深對其的認識，而農(nóng)業(yè)機械化的概念在不斷的被所認識，其內(nèi)容也在不斷的豐富。目前的農(nóng)業(yè)機械化的定義有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)機械化指的是農(nóng)、林、牧、魚各個部門實現(xiàn)機械化的過程，依據(jù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，讓機械技術和現(xiàn)代管理相結(jié)合。狹義的農(nóng)業(yè)機械化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某個環(huán)節(jié)或者某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的機械化。運用動力機械和配套的作業(yè)代替人和畜力等等的傳統(tǒng)農(nóng)具，進行農(nóng)業(yè)的各種作業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)機械化管理與服務的目標

從管理的角度，管理和服務時分不開的，農(nóng)業(yè)機械化是為了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生產(chǎn)服務的，若是離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟，那么農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與否就沒有什么意義了。這樣來看，農(nóng)業(yè)機械化管理與服務的最終的目的也是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進工業(yè)的生產(chǎn)，提高生活水平。

三、農(nóng)業(yè)機械改革發(fā)展的現(xiàn)實途徑

（1）完善保護農(nóng)業(yè)機械化服務的法律制度。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展的進程中，發(fā)達國家都建立了直接亦或是間接的保護農(nóng)業(yè)機械化的法律法規(guī)。因此，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的中國，應當參考發(fā)達國家的經(jīng)驗，修善農(nóng)業(yè)機械化促進法和推廣法，確立農(nóng)機服務和公共服務組織的職能地位。制定農(nóng)機的裝備和設施的安全法規(guī)，讓農(nóng)機建立的責任、義務、權力受到明文法規(guī)的約束，來使農(nóng)機安全管理體制更加的規(guī)范化。

（2）健全農(nóng)業(yè)機械化的管理體制。①重新建立縣級以上的農(nóng)業(yè)機械化管理部門的行政管理制度。從管理的理念來看，農(nóng)業(yè)機械化是一個混合的產(chǎn)品，不能僅僅依靠市場機制的作用，還需要政府的支持。然而政府機構的改革單靠減少機構、人員和財政支出是不夠的，更應該轉(zhuǎn)變政府的只能，發(fā)揮公共財政的作用，加大其支持力度。②提高農(nóng)業(yè)機械化監(jiān)理部門的地位。農(nóng)機安全監(jiān)理是行政執(zhí)法部門，應當由行政單位按照法規(guī)程序進行，而技術檢測應當由專業(yè)技術部門負責，讓行政與技術檢驗服務相互分離。農(nóng)機安全監(jiān)理依法對農(nóng)機安全進行監(jiān)督管理和事故仲裁等處理。技術檢驗部門則負責對與農(nóng)機安全有關的技術檢測方面的管理。⑨促進縣鄉(xiāng)機構改革，完善農(nóng)業(yè)機械化管理體制。農(nóng)業(yè)機械化的管理改由縣農(nóng)機管理部門進行直接管理，并且負責了解、掌握基層農(nóng)機化發(fā)展的情況，為政府的有效決策提供依據(jù)。而其他管理職能，由縣農(nóng)機部門按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況進行統(tǒng)一的安排。

（3）不斷完善農(nóng)業(yè)機械化的服務體系。①有償農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務的大力推廣。有償農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務是一種受國家法律保護的民事合同關系。其主體包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織，其對象包括本地或者外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，雙方處于平等的地位。政府部門應當制定相關的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量的標準，使雙方的協(xié)議被保護，維護雙方的利益。②鼓勵農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)服務是指跨越縣級以上的行政區(qū)域進行農(nóng)機作業(yè)服務。農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)服務解決了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制導致的分散經(jīng)營與農(nóng)機所需求的大面積集約經(jīng)營之間存在的矛盾。政府相關部門應當做好服務以及必要的管理工作來支持農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)。⑨鼓勵形式多樣的農(nóng)業(yè)機械服務組織。政府應當積極采取各種措施，例如采取積極的財政和稅收政策措施等等來鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機械服務組織。通過政府的鼓勵和扶持，不斷完善農(nóng)業(yè)機械化服務體系的建設。④積極建設農(nóng)業(yè)機械化的信息網(wǎng)絡。政府要推進農(nóng)業(yè)機械化的網(wǎng)絡建設。信息網(wǎng)絡的滯后，對農(nóng)機服務社會化有著重大的影響。農(nóng)業(yè)機械化的網(wǎng)絡建設，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織能夠及時、多方面的了解到市場的供求信息，使農(nóng)業(yè)資源得到合理的配置。⑤開展農(nóng)機服務必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。農(nóng)機服務組織應該依照農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的要求，提供示范推廣、技術培洲、信息、中介等社會化的服務。現(xiàn)在的工作要建立并且完善農(nóng)機服務系統(tǒng)，解決社會化服務等的問題，建立、健全農(nóng)機作業(yè)市場、維修市場、銷售市場等。

（4）基層的農(nóng)機推廣機構要加強建設。針對各地的不同差異和要求，選擇適用性的農(nóng)機產(chǎn)品，采用不同的技術化和作業(yè)的方式，農(nóng)機和農(nóng)藝要緊密的結(jié)合，來達到預定的生產(chǎn)目的。并且農(nóng)機的推廣人員要考慮到當?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境和生產(chǎn)條件，建立實驗性的基地，通過農(nóng)機示范推廣來不斷引導農(nóng)民的生產(chǎn)。當農(nóng)民看到一項新的農(nóng)業(yè)機械化技術多帶來的成效的時候，就能得到農(nóng)民的認同，并且轉(zhuǎn)化為行動。農(nóng)機推廣機構實現(xiàn)的是公共利益，由此發(fā)生的經(jīng)費由國家財政承擔，農(nóng)機推廣亦包括對技術推廣經(jīng)費的支持和環(huán)境的改善，保證通過公益性新技術示范推廣和多種經(jīng)營的服務活動，來促進農(nóng)機的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步。

管理和組織的創(chuàng)新所能帶來的社會、經(jīng)濟效益，是我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展的一個主要的方面。完善的農(nóng)業(yè)機械化服務體系是保證農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營的重要的方面。這既離不開農(nóng)業(yè)機械化本身和農(nóng)民的共同努力，也各級政府采取的積極措施的支持和推動。只要政府用公共管理的理念來轉(zhuǎn)變政府的只能，深化體制改革，加大農(nóng)機的投入，必定會為全面實現(xiàn)小康社會做貢獻。

（作者單位：廣東科技學院）