城區高架橋橋下空間合理利用與建議

摘要：在城市化發展加快、城市交通量不斷增大的今日，交通擁堵問題日益成為各城市，尤其是大城市和特大城市發展的主要問題。為有效解決這一問題，許多城市開始積極建設城市高架，通過把平面交通改變為立體交通，使得城市交通變得更加順暢、快捷。然而，高架橋在為梳理城市交通起到積極作用的同時，也給城市帶來了另一種空間形式——橋下空間。從內部形式和外部環境來看，橋下空間都有著與其他城市空間不同的屬性與影響特征。本文試圖以長沙市主城區為例，通過對其高架橋下空間利用的現狀調查，探討橋下空間利用實態與影響要素，為更合理地優化城市橋下空間利用提供參考據。

關鍵詞：高架橋 橋下空間 合理利用

在城市化發展加快、交通量不斷增大的今日，交通擁堵問題日益成為各城市，尤其是大城市和特大城市發展的主要問題。為有效解決這一問題，許多城市開始積極建設城市高架，通過把平面交通改變為立體交通，使得城市交通變得更加順暢、快捷。然而，高架橋在為梳理城市交通起到積極作用的同時，也給城市帶來了另一種空間形式——橋下空間。本文以長沙市城區高架橋橋下空間為例，著重分析當前高架橋橋下空間利用的現狀、存在的問題及原因，并對此提出筆者自己的建議供城市管理者參考。

一、長沙城區高架橋橋下空間利用現狀

1、城區橋下空間利用基本情況

湖南省長沙市城區目前包括一環線橋梁、二環線橋梁、城區所屬新橋、城區所屬高架橋以及立交橋共計179座，其中近300余處橋下空間被占用。主要為公益類（如停車場、社區活動中心、公廁等）、經營類（如倉庫、店鋪、加工廠、煤場等）、單位使用（如區市政局停放設施、交警崗亭、公交調度、單位辦公等）。

2、城區橋下空間利用安全狀況

根據《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》明確規定，城市橋下陸域空間除作為臨時公共停車場使用外，不得用于其他經營活動。而實現中，在橋下空間普遍存在有堆放易燃易爆物品、擅自搭建、電線線路凌亂、侵占部分通道等安全隱患。

根據走訪調查，城區橋下空間存在重大安全隱患的橋梁五座（蘇家托高架橋、四方坪高架橋、瀏陽河鴨子鋪大橋、樹木嶺立交橋和人民東路瀏陽河立交橋），共88處。從目前對長沙市城市橋梁橋下空間的巡查、摸底情況來看，上述五座城市橋梁橋下空間存有重大安全隱患，且橋下空間的用途多樣復雜。既有（巴士、的士、小車）停車場、配電問、公廁這些公益設施，也有單位管理用房、值班室、宿舍、崗亭、等這些單位用房；還有一些用于經營，如設置粉店、麻將館、倉庫、汽修等。在橋下空間使用情況中都普遍存在有堆放易燃易爆物品、搭建構（筑）物緊挨橋底板或橋墩、電線亂布亂搭、影響城市橋梁檢測與維護等現象，對城市橋梁安全使用造成潛在的安全隱患與威脅。還有部分社會流浪人員在橋下空間生活居住，侵占部分通道，對城市市容市貌帶來了一定的影響，甚至造成了橋下失火，對橋梁結構安全造成了直接損害。

二、長沙城區高架橋下空間利用存在的問題及原因

1、存在的問題

雖然長沙市己逐漸認識到高架橋下空間的重要性，部分也對此開展了規劃甚至創造性的利用，但總的來看，還存在著較大不足，主要表現在：

（1）日常管理混亂

一是在很多地區，由于缺乏管理，橋下空間成為城市污垢的集中地，成為現代城市的貧民窟；二是在一些已經對橋下空間進行利用了的地區，各種設施相互混雜，與周邊交通相互干擾，秩序相對混亂。

（2）利用缺乏安全性評價

因一些違法開發利用形式的存在對橋梁及其附屬設施的破壞，可能引起橋梁結構安全的問題；另外非法建構筑物給排水及污染物等人為破壞因素，可能引起橋墩防護的問題；橋下空間的交通組織缺乏合理安排，容易引起交通混亂或產生事故。

（3）缺乏系統性管理

目前，長沙市針對橋下空間的利用，至今還未形成有效的規劃對策與管理對策，各區的利用也是針對某一些個案提出的臨時性、局部性的解決方法，多數橋下空間的利用受到政策限制，管理上也難以到位。

2、存在的原因

（1）政府重視力度不夠

目前，我國各城市能夠真正對橋下空間進行重視的并不多，只有極少數的城市（如北京、哈爾濱、成都等）專門對城市橋下空間進行了規劃設計，絕大多數城市僅僅是在高架橋建成之后委托城市管理部門或者橋梁管理部門對其下部空間進行個別管理，而這種個別管理也基本上不存在規劃或整體設計，開發極無章序可言。

（2）管理權責混亂

目前，對橋下空間的日常管理、養護管理、經營管理權責不清。《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》并未明確橋下空間的具體管理單位。根據《長沙市城市管理工作領導小組辦公室關于進一步加強城區立交橋、高架橋下管理的通知》（長城管辦字[2012]28號）第一條“進一步明確責任主體。對城區立交橋、高架橋下空間，除市城投集團管理的仍由其管理外，其余的（包括二環線）全部交由各區政府明確相關部門管理。”。依據《關于城區立交橋高架橋橋下空間管理有關問題的會議紀要》長府閱[2015]26號，進一步明確橋下空間日常管理實行屬地原則，橋梁安全監管職責由市路橋處負責，經營管理由市城建投資集團負責。

而實現是城區有很多高架橋橋下空間，被其他一些企業單位或部門占據。由哪個部門去清理、拆除、整治和執法并不明確。另外，在一個城市內部，高架橋橋下空間的維護管理單位與日常管理單位均不屬于同一個系統，必然會在具體工作中出現管理“真空”、甚至相互推諉、相互指責的情況。

（3）規劃、設計關注度較低

修建一座橋梁，無論是從規劃部門還是到設計部門都將關注點集中在橋梁主體結構上，很少有考慮到橋梁設施建成后下部空間的利用和管理問題，這樣就造成了有很多橋下空在規劃、設計之初就存在利用率較低的問題。

三、對城區高架橋橋下空間利用的建議

城市立交橋下的空間被視為城市發展的寶貴資源，合理有效地利用城市高架下空間，是優化城市景觀、維護城市生態環境、高效利用土地資源的重要策略。城市管理者應重視這一資源的合理、科學、安全、有效的利用問題。同時，對城市高架橋橋下空間的管理也是關乎城市形象的重要一環。可以說，做好城市立交橋下空間的管理，可提升城市的形象和品質，可創造宜居的城市環境。因此，在我們重視城市高架橋的交通功能的同時，對其橋下空間的利用亦不可輕視。

結合北京、成都等地區的經驗，針對目前長沙市高架橋橋下空間開發與利用明顯不足、缺乏指導性規劃和技術標準，開發功能凌亂等情況，為確保橋下空間利用安全，在日常管理和養護上應做好以下工作：

（1）開展橋下空間功能規劃，有序開發高架橋橋下空間，在立足安全、便于管理、養護前提下，因地制宜，實現對橋下空間合理制定功能分類。

（2）進一步明確各部門職責。建議市編委明確涉橋下空間各單位的管理職責，對于日常管理與日常橋梁養護管理的職能進行有效的區分，避免導致有利益事情大家都去管，沒有利益或者模糊地帶大家都不管的局面。

（3）建立有效的行政執法管理制度。對橋下空間開發與利用開展行政審批和技術安全論證制度，排除安全隱患。對于目前橋下存在大量的違章建筑、棄料場、建筑材料，甚至垃圾堆，應予以清理；對橋下通道車輛停放無序、嚴重時堵塞交通，應給予執法整頓；對橋下非法的易燃易爆物品倉庫，堅決予以取締、禁止。

（4）建立配套的橋下安全巡檢、管理與養護制度。橋下空問利用不能侵占日常維護安全檢查作業的空間，要在方便橋梁下部結構管養的前提下開展橋下空間功能利用與開發。

（5）建立橋下空間利用的規范化、精細化、信息化。對橋下空間開展整治，加強對停車場經營單位的監管，指導提升橋下停車場等設施規范化、精細化和信息化水平。有利于對有害行為進行制止，提高橋下空間的利用率。

（蔣良勇單位：長沙市路橋征費維護管理處；黃月飛單位：湖南農業大學東方科技學院）