教育公平視野下國家扶貧定向招生專項計劃政策初探

【摘 要】為了保障弱勢群體的入學公平，讓更多貧困地區的學子能進入一流大學，2012年國家出臺了《關于實施面向貧困地區定向招生專項計劃的通知》，至2015年，該政策已經執行四年，得到了較大的社會關注和輿論反響。筆者通過對該政策的文本分析，探究其在公平視野下正反兩方面的意義和問題，并對其修訂和執行提出一些建議，有利于該政策能夠更好地實施。

【關鍵詞】弱勢群體 貧困地區 專項計劃 公平 建議

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）22-0003-03

一 專項計劃的內容和現實意義

我國教育部、國家發改委、財政部、人社部、國務院扶貧辦等五部門于2012年聯合發出《關于實施面向貧困地區定向招生專項計劃的通知》，從2012年開始的5年內，確定21個省份的680個貧困縣約1萬名學生，將成為“國家扶貧定向招生專項計劃”的受益者，以單報志愿、單設批次、單獨劃線的方式上大學實施貧困生專項計劃（以下簡稱專項計劃）。

專項計劃是促進教育公平，維護和保障貧困地區弱勢群體入學升學權力的一項政策，通過該政策來保證貧困地區的學生能夠讀大學，有機會讀好大學。針對這一政策，國家在每年招生工作通知中，也不斷強調其重要性，并督促其公平執行。以2014年為例，在教育部《關于做好2014年普通高校招生工作的通知》中將再次強調該政策的實施，提高農村學生升入重點大學的比例，將專項計劃作為大力促進入學機會平等的手段。專項計劃的指向比較明確，均由教育部直屬的高校承擔招生計劃，這就保證了該計劃內的學生能進入最一流的大學，而不是普通高校，針對的對象是在高考考試中的弱勢群體，家境貧困，在正常高考情境下可能由于地區的招生數量較少或者高考考生過多而不能進入一流大學的優秀學生。

在政策內容方面，專項計劃在公平領域屬于弱勢補償類政策，通過弱勢補償促進教育公平可以有三種方式：一是受教育權、入學機會和就業機會的補償；二是實體上的補償；三是對以往教育不公平的利益受損者的補償。專項計劃即為第一種補償方式，通過對入學機會的傾斜，使得弱勢群體獲得同他人相同的機會，從而保證了公平。

在政策具體執行方面，生源的確定由生源地省份自行負責，生源地省份劃定具體區域，貧困學生自主網上報名。以專項計劃范疇內的省份河南省為例，自主招生錄取的“高校專項計劃”資格合格考生志愿設置在本科一批，可以填報1個相應自主招生高校志愿；“國家專項計劃本科批”“地方農村專項計劃本科批”第一志愿可以填報1個高校志愿、1～5個專業和是否同意調劑（專業）；第二志愿為平行志愿，可以填報1～4個高校志愿，每個高校志愿可以填報1～5個專業和是否同意調劑（專業）。并且高招網站和陽光高考網站上均有報考流程（見下圖）和政策照顧的具體地區。

由生源地省份確定名額、學生自主報名，而非國家統籌確認或學校推薦，保證了在高考招生錄取中各省份的自主權，也能夠使政策最大限度地照顧最需要的地區和學生，直接將學生和省級招考機構和高校進行對接，也從一定程度上增大名額選擇和確定的透明度。

國家扶貧定向招生專項計劃申請流程圖總的說來，教育公平本身不能和教育平等畫等號，傳統的一刀切、一條線的政策不能夠帶來教育公平，資源、地理位置等區位因素以及歷史文化因素會造成明顯的地區差異，對不同地區、不同群體采用相同的評判標準會帶來不公正的結果。公平是一種價值評價，有質的要求，而平等更具有量的特性，是對教育資源分配狀態的表述。因此在政策制定和執行的過程中，資源分配向弱勢群體傾斜，是保障教育公平的內在要求。羅爾斯的《正義論》中指出：“差別原則將分配教育方面的資源，以便改善最不利者的長遠期望?！睂τ谪毨У貐^學子而言，專項計劃向其分配的教育資源，不僅僅是保障其一時的教育權利，也為其未來擺脫貧困狀況提供了教育基礎。

二 專項計劃可能帶來的負面問題

專項計劃雖然是我國高考體制改革下，突破單一招生錄取方式，改善貧困地區學生現實狀況的好政策，但是從另一個方向看，也有一些不可忽視的問題，在計劃制定和實施中應該重視和規避。

專項計劃可能會造成一定的反向歧視，正如美國著名的巴基案，原告巴基是一位白人，在1973年和1974年，他申請加亞利福尼大學戴維斯分校醫學院，由于該校對少數族裔的特殊招生政策，雖然他的成績遠高于那些少數族裔的學生，但是卻未被錄取。因此他對這一政策向加利福尼亞州最高法院提出控訴，指控醫學院的這一特殊招生政策違反憲法，并要求醫學院批準他入學，這一極端事例也反映了這類招生政策可能會帶來反向歧視，本來的弱勢群體得到了政策的傾斜，從原來的非弱勢群體角度來看，就受到了一定的反向歧視，雖然在公平視域內，完全的平等、平均并不是真正的公平，但是如果政策的力度把握不當，對非弱勢群體而言造成的反向歧視也是不能忽視的問題。

同樣的，在我國專項計劃背景下，假設有兩個同樣努力的學生，考出相同的分數，因為一個學生是貧困省市戶籍，在高考中得到了政策的照顧，進入了一流的大學，但是另外一個學生沒有任何政策加分，只進入了普通高校，從后者的角度來看，對他就是不公平。

不僅如此，由于我國戶籍制度和高考的分省定額錄取政策，導致了一些特殊現象——異地高考和高考移民。我國流動人口數量龐大，很多人為了追求更好的生活背井離鄉來到了大城市，隨遷子女也隨父母進入了大城市的學校，但是在升學過程中卻遇到了種種困難，有些學生因為達不到遷入地的落戶或者讀書年限的要求，不得不回到原籍參加高考。近年來，這種現象越來越多，也得到了國家的重視，下發了許多針對異地高考的政策，但是在專項計劃的實施過程中，有可能會導致一個問題，有些學生是專項計劃政策支持的學生，但是卻在資源豐富的大城市讀高中，在異地高考無法進行的情況下，自然地回到原籍考試，得到了專項計劃的支持，這對貧困省市沒有享受到高質量教育資源的其他學生也是不公平的。

此外，不同地區的分數線和招生名額不同，導致有些地區考生多，錄取分數線高，有些地區考生少，錄取分數線低，或者一些高校資源豐富的地區錄取名額較其他地方多，導致了高考移民這一特殊現象。在近年的高考中全國不同地方都查處了一些高考的移民考生，因而不排除有些考生為了得到專項計劃的政策支持，進行高考移民，這也是有違專項計劃的初衷的。并且，專項計劃針對的群體究竟有多少，一共招5萬名學生這個數字的確定是否能涵蓋所有的群體，不同地區應該招多少學生，每個區域應該如何分配名額，稍有不慎就會造成更大的不公平。并且這種政策的傾斜，國家資源的傾斜究竟能不能帶來同付出相同的回報，也要打一個問號。

因而，為了最大限度地避免這些問題，需要從很多方面進行努力，筆者將在下文中給出一定建議，以利于專項計劃更好地實施。

三 對專項計劃的建議

1.政策制定要全面，要有配套政策的支持

專項計劃確實是可以促進教育公平的一項政策，不僅僅提高了社會對貧困地區學子這一弱勢群體的關注，也將教育公平落到了實處，使得該群體切實受惠。但是在制定該政策時，要多向貧困地區深入調查，在評價加分政策時，有人提出要根據貧困地區教育質量的不同進行加分。同樣的，在專項計劃的制定過程中也同樣要注意名額分配的問題，每個地區需要多少個名額，每個名額應該分給誰，不能想當然地分配，要深入調查，根據實際情況來分配。因為每年的學生情況不同，應該酌情進行變動。并且政策必須能夠落到最需要的學生身上，根據地區的不同實施不同的政策。要深入貧困地區內部，判斷該地區是否需要該政策，需要怎樣的政策，不能盲目制定。

由于我國特有的戶籍制度，要在政策制定之初就避免和減少非貧困區學生通過不正當手段獲得專項計劃幫助的情況，避免造成更大的不公平，哪些人是專項計劃的照顧對象，應當有明確的區分?？忌募彝デ闆r和戶籍情況要有嚴格的證明，并且要對申請人進行嚴格的篩查，考生是否是為了能夠得到專項計劃名額轉戶口，發現不符合條件的考生立刻取消其資格。

專項計劃對待貧困學子升入大學后并沒有其他更多的政策支持，對學生進入高校以后的情況并沒有繼續跟進，計劃是否能奏效，專項計劃照顧的學生是否都進入大學學習，而沒有因為家庭貧困放棄學業，都應該有后續的政策支持保證學生的入學。并且這批學生進入學校后，因其多為加分或特招錄取，學習上是否有困難，學校層面應該給予學習方面的支持，此外，很多參與專項計劃的院校許多都是在經濟發達或省會地區，學生是否能適應，經濟上是否能承擔，都是政策制定者應當考慮的因素，應當加強政策層面和學校層面對于專項計劃貧困生生活方面的支持，確保政策的落實。

2.政策執行要嚴格，適應地區特點

一個好的政策能否帶來好的效果，關鍵在于執行，專項計劃作為一個弱勢補償的政策，在執行過程中要嚴格按照規定，規范執行。由于專項計劃是在高招正式批次招生之前進行，因此必須做好政策的宣傳，避免一些符合條件的學生錯過報名時機，并且參與計劃的學生一般不會再參與正式批次的招生，所以必須保證參與計劃的學生盡可能都被錄取，而不會造成參與了專項計劃但錯過了高考錄取，造成“沒有學上”的尷尬境地。和專項計劃類似的，還有農村自主選拔錄取和地方專項計劃兩個政策，應該有層次地安排好政策執行，不能沖突或者浪費政策名額，同時也要均衡不同學校在地區間招生的比例，在確定計劃名額后要將名額落實在需要幫助的學生身上，不能濫用或少用。

此外，專項計劃應當同其他針對貧困學生的弱勢補償政策形成良好的溝通，能夠貫穿貧困學生的求學乃至就業，將機會補償和實物補償相結合，同獎助學金政策、助學貸款政策相貫通，不僅使學生能上學，還要使學生上好學。

3.加強政策的監督監管

高招政策一直是社會關注度比較高的教育政策之一，其結果往往會受到大眾的重視，因此更要注重對政策執行的監管以及結果的監督，避免造成資源的浪費或者帶來不良的社會影響。

首先，要明確哪些地區、哪些學生在政策涵蓋范圍內，要完善監督制度，明確由誰監管、如何監管，加大處罰力度是減少“高考移民”和一些以權謀私現象的有效手段。利用一些強制措施對一些想要鉆政策“空子”人進行處罰，也能夠對他人產生震懾作用，營造一個良好的政策氛圍，有助于專項計劃公平、有序地執行。

其次，懲罰只是在問題發生以后才被動執行的措施，若要真正保證政策良好的實施，必須建設一個良好的環境。在高考改革大背景之下，高考趨于多元化，公平性也越來越高，因此不斷對政策本身進行修正，加大社會對政策和公平的理解，是專項計劃能夠真正順利執行的保證。

再次，要對政策執行結果進行監督，參與計劃的學生是不是得到了入學的機會，有沒有入學，是不是真正將教育公平落到實處，都是應該監督的。作為專項計劃學生的接收方，學校應當對該類型學生進行跟蹤并及時匯總其情況，不能將政策的執行僅僅交給地方，不應該將專項計劃止于高考招生。

參考文獻

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