“五新”推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨國內(nèi)成本快速攀升、國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格競爭的“雙重擠壓”。在這樣背景下，如何持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更好推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展？有鑒于此，中央提出了“五新”的要求。

中央一號文件中明確的“五新”內(nèi)容是：努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。

在中國這樣一個十幾億人口的大國，糧食安全的弦須臾不可松動。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，需夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)，首先要堅守耕地保護(hù)紅線，加快劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，力保耕地不減少、力爭地力有提高。同時，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵任務(wù)，在田和水上下真功夫、苦功夫。

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是必由之路。這包括引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，由單純在耕地上想辦法，轉(zhuǎn)到面向整個國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”， 打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。

尋找新的突破口轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。昔日中國農(nóng)業(yè)為了“吃飽飯”，用了不少農(nóng)藥，透支不少資源，以致欠下了環(huán)境賬和生態(tài)賬。今后就要圍繞產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)集約發(fā)展上來，不再欠新賬，逐步還舊賬。

國家要富強(qiáng)，農(nóng)民要富有。不管財政多么緊張，都要優(yōu)先保證對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，繼續(xù)實(shí)施各類補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度，落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策和臨時收儲政策等， 搞好目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，健全儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，防止再現(xiàn)谷賤傷農(nóng)。

開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合二產(chǎn)、三產(chǎn)，“一二三”產(chǎn)業(yè)齊步走，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村觀光體驗(yàn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多重復(fù)合效益。當(dāng)前，生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等需求正處在井噴式增長階段，把握住這個巨大商機(jī)，有望打造惠農(nóng)富農(nóng)的諸多新興產(chǎn)業(yè)。

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的一部分。新農(nóng)村建設(shè)盡管極大改善了農(nóng)村面貌，但農(nóng)村生活環(huán)境的改善仍相對滯后，有的甚至成為荒蕪之地、留守孤島、沒有鄉(xiāng)愁的故園。所以，要強(qiáng)化村莊規(guī)劃的科學(xué)性和約束性，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。同時，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，讓有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

總之，“五新”要求是今后一段時間引領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總綱。只有把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，靠改革增添動力，以法治作為保障，才能更好地實(shí)現(xiàn)四化的同步發(fā)展。