政策

中央一號文件聚焦現代農業

加強轉基因科學普及首次寫入

中共中央、國務院近日印發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。《意見》指出，圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式;圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

《意見》要求，不斷增強糧食生產能力;深入推進農業結構調整;提升農產品質量和食品安全水平;強化農業科技創新驅動作用，加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及，其中加強轉基因科學普及首次寫入;創新農產品流通方式;加強農業生態治理;提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。 今年一號文件對現代農業作了一個方向性界定，當前農業面臨的嚴峻形勢，對政策布局形成倒逼機制，只有通過改革創新，才能促進節本降耗，推進規模經營，形成現代農業發展的基礎條件，傳統拼資源、拼數量、拼消耗的方式必須根本轉變。

改革和完善中央對地方轉移支付制度

逐步取消競爭性領域專項轉移支付

國務院近日印發《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》。

《意見》指出，改革和完善轉移支付制度，應圍繞建立現代財政制度，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，加強轉移支付管理，充分發揮中央和地方兩個積極性，促進經濟社會持續健康發展，并遵循加強頂層設計、合理劃分事權、清理整合規范、市場調節為主、規范資金管理等五條基本原則。

《意見》提出了改革和完善轉移支付制度的九條具體措施：優化轉移支付結構;完善一般性轉移支付制度;從嚴控制專項轉移支付;規范專項轉移支付分配和使用;逐步取消競爭性領域專項轉移支付;強化轉移支付預算管理;調整優化中央基建投資專項;完善省以下轉移支付制度;加快轉移支付立法和制度建設。

轉移支付改革的背后，是部門利益的調整，是政府職能的轉變，是央地財政關系的重構。

上海自貿區試點經驗全國推廣

復制推廣的改革事項28項

國務院1月29日印發《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》，對上海自貿試驗區可復制改革試點經驗在全國范圍內的推廣工作進行了全面部署。

《通知》明確，進一步在全國范圍內復制推廣的改革事項28項。其中，在投資管理領域包括外商投資廣告企業項目備案制等9項;貿易便利化領域包括全球維修產業檢驗檢疫監管等5項;金融領域包括個人其他經常項下人民幣結算業務等4項;服務業開放領域包括允許融資租賃公司兼營與主營業務相關的商業保理業務等5項;事中事后監管措施包括社會信用體系等5項。此外，在全國其他海關特殊監管區域復制推廣的改革事項6項。" 推廣上海自貿試驗區可復制改革試點經驗的意義重大，是全面深化改革的重要舉措，有利于政府管理理念的轉變，以開放促改革，解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題。

國務院促進云計算創新發展

探索電子政務云計算發展新模式

國務院1月30日印發《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》，提出要加快發展云計算，打造信息產業新業態。并提出了具體的發展目標，到2017年，我國云計算服務能力大幅提升，創新能力明顯增強，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，云計算數據中心區域布局初步優化，發展環境更加安全可靠;到2020年，云計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐。

《意見》從壯大新業態、強化產業支撐、加強安全保障三個方面提出了六項主要任務：一是增強云計算服務能力;二是提升自主創新能力;三是探索電子政務云計算發展新模式;四是加強大數據開發與利用;五是統籌布局云計算基礎設施;六是提升安全保障能力。

這不僅將帶動新興產業的發展，更將助推中國經濟轉型升級和產業結構調整，給經濟增長帶來新亮點。

推動科研設施與儀器向社會開放

進一步提高科技資源利用效率

國務院1月26日印發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，要求加快推進科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率。

《意見》提出，力爭用三年時間，基本建成覆蓋各類設施與儀器、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系，科研設施與儀器開放共享制度、標準和機制更加健全，建設布局更加合理，開放水平顯著提升，基本解決分散、重復、封閉、低效等問題，進一步提高資源利用率，充分釋放服務潛能，為科技創新和社會需求服務，為實施創新驅動發展戰略提供有效支撐。

《意見》提出6個方面的具體措施，并明確了改革的組織實施和進度安排，提出到2015年啟動統一開放的科研設施與儀器國家網絡管理平臺建設;到2016年，所有符合條件的科研設施與儀器納入國家網絡管理平臺管理;到2017年，對管理單位的科研設施與儀器向社會開放情況進行評價考核，并向社會公布評價考核結果。

《意見》旨在解決近年來科研設施與儀器分散、重復、封閉、低效和專業化服務能力差等問題。

中國建最低商業原油庫存制度

加工企業庫存不低于15天

根據日前發布的《國家發展改革委關于加強原油加工企業商業原油庫存運行管理的指導意見》，我國將建最低商業原油庫存制度。所有以原油為原料生產各類石油產品的原油加工企業，均應儲存不低于15天設計日均加工量的原油。國際原油價格超過130美元/桶時，可適當降低庫存量，但不得低于10天設計日均加工量。

《指導意見》指出，已投產企業應在1年內達到最低庫存標準，有關設計規范頒布前建設、儲存條件有限的企業，最遲應在3年內達到最低庫存標準。新建企業應在建成投產后1年內達到最低庫存標準。《指導意見》還明確，國家發展改革委負責全國原油加工企業商業原油庫存管理工作，制定并完善相關管理制度，建立統一的商業原油庫存統計與監測系統，對中央企業商業原油庫存情況實施日常監督管理;其他有關部門在各自職責范圍內負責相關工作。

《指導意見》旨在建立健全多層次的石油存儲體系，以確保國內石油市場穩定供應。