養老并軌后的新挑戰

國務院近日印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，標志著“公務員、城市人”等帶有身份特權的現象將從基本養老金領域退出，國民基礎養老金制度初具雛形，但與此同時還要看到，中國養老金制度仍然面臨諸多挑戰。

最直接的挑戰來自于待遇公平。并軌后，企業職工和機關事業單位職工在繳費義務和待遇計發等方面已經統一，但基礎養老金的支付是以居民平均消費水平為依據，還是以社會平均工資為依據，目標亟待明確。

此外，如何建立鼓勵多交多得、延遲領取的待遇調整機制，來替代已運行11年的年增10%的政策;如何進一步整合居民和職工的基礎養老金，建立統一的國民基礎養老金，縮小待遇差距，也是必須回答的問題;如何處理保障水平和財務持續性的關系，以及合理界定基礎養老金的替代率，也都是不可回避的問題。

目前，并軌后的職工基本養老保險，屬“社會統籌現收現付+個人繳費權益記錄”的混賬管理和現收現付模式。除個別人口相對年輕的省市外，我國基本養老保險的統籌基金和個人賬戶資金，都沒有任何積累。從2013年開始， 女性退休高峰到來，繳費人數減少，領取人數增加，2014年，我國養老保險出現資金缺口，以后還可能會逐年加大。

特別是我國正在接近深度老齡社會（老齡人口占總人口的14%），但養老保險費率卻高達工資總額的28%，與已進入超級老齡社會（老齡人口占總人口的21%）的德國相同。費率偏高，將用盡未來30年的費率空間，加之基礎養老金替代率不足社會平均工資的50%，高于歐美國家20%-40%的替代率。這些問題將考驗并軌后養老保險制度的持續性。

此外，管理體制上的問題也在接踵而至。如何才能提高統籌層級，實現中央統籌，支持人員流動和保持終生記錄？

此次《決定》提出，人社部管理中央在京機關和所屬事業單位職工的養老保險。這意味著，需要在國務院層面建立具有居民信息采集和信用管理的社會保障公共服務機構（如國家社會保障局），來統一采集居民信息、統一預算、調整待遇、征繳稅費、審核資質、支付養老金。

面對并軌后的諸多挑戰，該怎么辦？綜合來看，只有進一步調整養老金結構，在基礎養老金克服貧困的基礎上，輔之以職業養老金和個人儲蓄養老金改善生活，形成“吃飯找政府、改善靠自己”的老齡社會文化，才能有效處理公平與效率、政府與市場的關系，推動改革順利前行。

為此，首當其沖的是要明確國民基礎養老金只能保基本，費率不宜過高，避免抑制就業和消費，避免政府擠出市場和弱化國家競爭力。而為避免財務風險，養老金替代率也不宜過高。

總之，政府需量力而行，既要避免民眾搭乘公共便車、弱化就業和個人積累的悲劇，也要避免政府不求進取和缺乏市場和社會治理能力的傾向。

此外，個人賬戶和市場運行的養老金，是完善的養老保險制度不可或缺的部分。實實在在的個人積累才能激勵人們多工作，分享經濟進步成果。

為此，要培育機構投資者和養老金受托人制度（包括養老金公司），拓寬養老金投資渠道、培育養老金市場。