鋼鐵：退稅斷奶之后

中國鋼鐵行業似乎坐了趟過山車。

2014年由于鐵礦石價格大幅下跌，鋼鐵出口大幅上漲等多重因素，中國鋼鐵行業的盈利水平和經營狀況得到了一定程度的改善，鋼鐵行業利潤總額或將達到280億元以上，創近3年來的新高。

但2014年12月31日，財政部和國家稅務總局下發通知，自2015年1月1日起正式取消含硼鋼的出口退稅。這無疑給貌似回暖的鋼鐵行業潑了一瓢冷水。

此前，業內普遍認為國家相關部門會先公布取消退稅的時間表，給企業一個緩沖期。2014年末，部分企業陸續選擇暫停出口報價，等待政策明朗。

如今，這些企業將面臨違約或由自己承擔取消退稅后的成本，這必然會對鋼鐵出口量產生直接影響。“預計，2015年1季度的鋼鐵出口量可能將縮減三分之一左右，還不排除有更高的可能。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清告訴《財經國家周刊》記者。

該不該退

含硼鋼之所以成為此次政策調整的首要目標，與2014年中國鋼鐵出口量激增有著直接關系。

數據顯示，2014年中國出口鋼材近1億噸，同比增長近50%，其中含硼鋼材占全國鋼材出口總量的4成以上，而且增長幅度也明顯高于平均水平。可以說，含硼鋼支撐起了2014年中國鋼鐵出口的大幅增長。

負面作用是，由此引發其他國家針對中國鋼材反補貼、反傾銷的貿易保護措施也隨之增多。數據顯示目前有效的鋼鐵貿易“雙反”措施，全球共333項。其中，以我國為對象的84項，占比25.2%為全球最多。僅2014年以來，美國、東盟、俄羅斯等先后發起對我國“雙反”案件近30起。

面對這種情況，中鋼協認為有必要調整鋼材出口退稅政策。2014年中旬，中鋼協開始對有關中國鋼材出口退稅政策調整展開研究，并隨后將相關方案上報至財政部等部委，至此取消含硼鋼的出口退稅成為了大概率事件。

長期以來，我國對于鋼鐵的出口都秉持著鼓勵高端、限制低端的原則。因此，在鼓勵出口特殊合金鋼材產品的意圖下，在海關稅則中，含硼量達到0.0008%及以上的鋼材產品均可按合金鋼申報，這使得含硼鋼在海關的四個稅則號，在調整前分別享受9%和13%的出口退稅率。

“從材料特點上來說，硼在化學和物理性能上對鋼材使用影響并不大。而出口退稅的存在，導致含硼鋼的出口價格甚至比普鋼還便宜。” 冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民告訴《財經國家周刊》記者。

盡管如此，在生存線上掙扎的鋼鐵企業來說，含硼鋼還是值得期待的。因為添加硼元素的噸鋼成本只有十多元，工藝也簡單，而出口退稅卻可達到300元左右。“這明顯違背了我國在鋼鐵出口上的原則。”國際貿易經濟合作研究院研究員白明對《財經國家周刊》記者說。

值得注意的是，相關部門雖已正式取消了含硼鋼的出口退稅，但想繞過這一障礙卻并非難事。業內人士介紹，只要在鋼鐵產品中加入其它合金元素如鉻、釩等代替硼，一樣可達到在出口時符合出口退稅標準的要求。

因此，也有部分專家提出，我國的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿組織規則，我國的鋼鐵工業也已不是原來那種“兩高一資”產業的負面形象，沒必要自我限制。

結構調整

調整鋼鐵行業結構或是國家相關部門出臺含硼鋼出口退稅的深層考慮。

2014年9月，商務部研究院信用與認證中心曾發布的一份資料顯示，在鋼鐵行業的上市公司樣本中，可能存在財務報表粉飾嫌疑的上市公司29家，行業占比達85.29%。

同時，鋼鐵上市公司2014年相關財報顯示，除少數上市企業外，大部分企業均獲得了不同程度的補貼支持。以重慶鋼鐵2014年半年報為例，計入當期損益的補助達5.08億元。2014年末，重慶鋼鐵還先后收到重慶市長壽經濟技術開發區和長壽區財政局批復，分別安排公司2.8億元的獎勵、補助和1.33億元的財政貼息補助，共計4.13億元。不僅如此，重慶鋼鐵還在2014年里向其大股東重慶鋼鐵集團出售了多項資產。

“取消出口退稅實際是希望以此為調節手段，倒逼國內鋼鐵行業的結構性調整，以行業的短期陣痛來換得行業長遠供求局面的改善，推動鋼鐵行業長期的整合以及并購重組。”白明說：“盡管這可能并非最好的辦法。”

調整鋼鐵行業結構的動作實質早已開始。2013年1月，工信部曾聯合12部委聯合發布了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》。其中，對鋼鐵行業的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右。

堅硬的現實是，中國鋼鐵業的集中度不升反降。“整個行業的結構性調整進展緩慢，兼并重組的動力不足，很多企業都還抱著沒破產就還有希望的想法。”劉海民說。

他認為“混改”或是打破目前僵局的一個契機。通過對國有大型鋼企實施混合所有制改革，可以實現跨所有制、跨層級（如中央與地方國企）和跨省市的兼并重組，實現股權多元化，強化利潤導向，杜絕不計盈虧“虧著干”的現象。此外，通過跨區域的兼并重組，還可減少當前市場上低價同質化產品的競爭現象。

目前，包括鞍鋼在內的多家鋼鐵企業已開始摸索混改。需要提醒的是，“混改”的目的，是將國企目前的僵化機制轉變成適應市場配置資源的民企機制，以實現國有資本的保值增值，而非簡單地擴大國企地盤。