資本下鄉能解決什么

工商資本下鄉“跑馬圈地”的終極目的大多是“非糧化”“非農化”，這將直接危及耕地的糧食生產、生態安全、就業安置三大功能。

工商資本進入農業的“非農化”“非糧化”現象等負面效應，是農村土地流轉的熱點問題。早在十二屆全國人大常委會第十六次會議上，就有全國人大常委會委員對土地流轉中的“非農化”“非糧化”表示擔憂。目前全國流轉土地平均費用為每畝1000元左右，在流轉成本高企的情況下，土地承包得越多，種糧賠錢的可能性就越大，土地流轉后農地“非糧化”的可能也就越大。

種糧為什么會賠錢，或者不合算？這背后主要有三個原因：

一是農業生產的特點決定了農業的相對低效。農業生產對象是有生命的動植物，獲得的產品也是動植物本身，因此，農業生產效率的提高獲得科學技術的支撐就遠不如工業。

正因如此，發達國家普遍對農業實行巨額財政補貼。譬如，法國就是歐盟共同農業政策的最大受益國，2014—2020年將享有637億歐元的農業補助。不過，由于當前歐盟各國的財政危機使共同農業政策難以為繼，法國作為該政策最大受益國首當其沖受到影響，引發了法國農民的持續抗爭。

對農業生產的補貼不多，是導致我國農民種糧賠錢的另一個重要原因。我國人均占有土地資源較低，不具備競爭的自然稟賦優勢，農產品在國際市場缺乏競爭力，價格容易遭受國際糧價打壓，因此農民種糧賠錢、勤勞不能致富就十分正常了。

最后，農產品沒法長期保存或者長期保存不經濟，且農產品需求缺少彈性，容易“谷賤傷農”。

不過，盡管種糧賠錢，中國絕大多數中老年農民依然在從事農業生產。根本原因是，這些年來雖然勞動報酬增長較快，但是，勞動報酬率卻呈現下降態勢，特別是農民工的收入不足以支持其在城市養兒育女，大多數農民工只有通過父輩在家務農帶孩子，自己外出打工的代際分工方式，才能過上溫飽有余的生活。這種低成本、別具特色的代際分工，也為中國高速工業化、城市化提供了源源不斷低成本的勞動力。

可是，等量資本獲取等量利潤，任何資本都不甘心自己的利潤比別人的少。目前在農民種糧賠錢的背景下，為何會有一批工商資本愿意到農村“跑馬圈地”？是不是外行的“工商資本”相對于內行的“種地能手”，更能大幅提高農業生產效率？

資本的天性是逐利，到農村“跑馬圈地”背后，其動力主要有兩點：對即期和遠期“利潤”的追求;對非法農轉非“暴利”的渴望。“跑馬圈地”的即期“利潤”，來自于現代農業的各項補貼，這些補貼非普通農戶可得;遠期“利潤”，則有望逃避貨幣貶值的壓力，且由于當前農民耕種土地回報低下，圈占農村土地的成本相對低廉。特別需要指出的是，“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于“利潤”追求的，更多的是寄希望于“暴利”。

當年，農村承包土地時為了做到公平，農民往往對土地實行抽肥補瘦的劃分搭配，導致承包土地的細碎化，這對農業生產效率的提高極為不利。從理想化角度分析，工商資本下鄉集中農民細碎化的土地進行規模化生產，似乎應有利于降低農業生產成本，提高農業生產效率。

然而，眼下許多工商資本“下鄉”種地，開始時轟轟烈烈，最終真正成功的案例卻不多。原因在于，工商資本的規模生產固然有利于提高農業生產效率，但也面臨農業工人勞動量難以計算的世界性難題，兩相抵消后，農業生產效率實際很難得到真正提高。這意味著，工商資本圈地進行農業生產，無法從根本上改變農業生產的相對低效。這一點從西方發達國家普遍對農業實行巨額補貼也可得到佐證。即便美國農場主平均擁有3000畝耕地規模，也需政府巨額補貼才能得以生存。

因此，不論工商資本下鄉“跑馬圈地”的初始目的是什么，其終極目的大多是“非糧化”“非農化”。如果放任這一現象，不僅會對我國糧食安全、生態安全形成沖擊，也會影響到農民就業和生活的穩定，進而影響我國內需的提振、經濟的轉型升級，甚至危及社會安定。對此，必須引起高度警惕。而要破解土地流轉出現“非糧化”“非農化”負面效應，關鍵要做好以下三點：

一是堅守土地用途管制的法律底線。當前要特別警惕土地在流轉后，違法違規大搞非農建設的現象。嚴防工商資本下鄉圈地后，在流轉土地上以“農業設施用地”之名，行“建設或變相建設鄉間別墅、鄉村私人會所、旅游度假村等非農建設”之實。對一些已出現的苗頭性、傾向性現象，一定要及時予以制止和打擊。

二是改革現行農業補貼政策，對“農戶種地”與“工商資本種地”應一視同仁。“民不患寡而患不均，不患貧而患不安”。

近期一些農村哄搶事件，應引起高度重視。過去，農村群體性事件多發生在農民群體之間，村落與村落之間;現在，已轉變為多發生在村民群體與下鄉圈地的工商資本之間。如果農業補貼政策不做到一視同仁，極易誘發農民群體對資本和政府的敵對情緒，直接影響到農村的穩定和農業的發展。

三是逐步提高農業補貼特別是種糧補貼力度。對農業實行補貼是國際慣例，沒有農業的發展和農民的富裕，就不可能跨越“中等收入陷阱”。好鋼要用在刀刃上，農業補貼要效益最大化，關鍵是村級組織要發揮集體力量的作用，解決單家獨戶無法解決的共同生產事務，將有限的財政補貼用于改善農業基礎設施和農業生產條件。農業基礎設施和農業生產條件改善后，就不愁農村留不住人，不愁田地無人種，不愁中國人的飯碗裝的不是中國糧。