巴黎的新起點和新希望

巴黎氣候協議不應只是一份減排協議，而應遵循全面、平衡地反映減緩、適應、資金、技術轉讓、能力建設、行動和支持透明度等各個要素。

2014年是有現代氣象記錄數據135年以來最為炎熱的一年，2015年1?9月全球地表平均氣溫高于往年同期，2015年7月是自有記錄以來全球氣溫最高的一個月，預計2015年可能成為自有氣象記錄以來最熱的一年。氣候變暖給全球生態環境和可持續發展帶來的損失和風險與日俱增。自1960年以來，隨著增溫幅度和速率的增加，全球氣象災害發生的頻次上升了4倍，經濟損失上升了7倍。科學證據表明，人類活動是當前氣候變暖的主因，國際社會已經采取行動積極應對氣候變化。2015年已經召開了第三次聯合國世界減災大會、聯合國首腦峰會等一系列會議，來共同應對氣候變化和促進可持續發展。

近年來，全球溫室氣體排放格局發生了重要變化。一方面，隨著發展中國家經濟快速發展，發達國家占全球經濟份額有所下降;另一方面，全球分工引起的產業轉移，導致中低端制造業高排放產能大量向發展中國家轉移，發展中國家溫室氣體排放呈快速上升趨勢，世界碳排放格局也隨之發生調整。

20世紀90年代初，發達國家二氧化碳年排放量占全球排放的66%;而到了2012年，其占全球排放總量的份額下降到41.4%。盡管如此，其歷史排放格局總體未有大的變化。1850?1990年發達國家累積二氧化碳排放占全球排放的82%，2011年仍高達71%。發達國家的累積排放量仍然高于發展中國家，說明發達國家在應對氣候變化國際合作進程中承擔主要責任和義務的基礎尚未發生改變。另外，人均排放格局差異仍然巨大。發達國家自20世紀70年代以來，人均二氧化碳排放一直保持在10噸左右，同期，發展中國家人均排放僅為2噸左右，2003年以來略有增長，到2012年人均二氧化碳排放約3.2噸，與發達國家尚存在巨大的差距。

因此，在氣候治理國際合作中，各國既要積極主動自主減排，為減緩全球變暖做出貢獻，也要強調在減少溫室氣體排放國際合作中遵循公約“共同但有區別的責任原則”，重點即發達國家要承擔歷史責任。

國際社會期待的《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會2015年11月30日在巴黎召開。巴黎氣候大會是繼2009年哥本哈根氣候大會后，全球應對氣候變化的又一次重要的大會，會議的目標是達成2020年后國際應對氣候變化的新協議，這將是邁向新時期國際氣候治理的新起點。隨著各國政府和國際社會在應對氣候變化問題上逐步達成共識，主動作為的政治意愿和合作共贏的理念在不斷增強。包括歐盟（含28個成員國）、美國、俄羅斯、加拿大、瑞士、挪威、新西蘭、澳大利亞、巴西、印度、秘魯、南非等在內的154個國家和地區先后提交了國家自主貢獻文件，已覆蓋了全球溫室氣體排放近80%的國家（地區）。

其中，美國承諾到2025年，在2005年的基礎上減排溫室氣體26%?28%，美國清潔電力計劃表示到2030年實現減排30%的目標;歐盟承諾與1990年相比，在2030年前削減至少40%的排放。中國提出了國家自主貢獻，即二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降60%?65%、非化石能源占一次能源消費比例達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等2020年后強化應對氣候變化行動目標，向國際社會做出了鄭重承諾。

中國正在大力推進生態文明建設，以求實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展。2014年，我國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，“十二五”節能減排約束性指標可以順利完成，我國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國，為全球應對氣候變化做出了實實在在的貢獻。2014年11月，中美發表了應對氣候變化聯合聲明，中美各自提出了2020年后應對氣候變化行動目標;2015年以來，中國與印度、巴西、歐盟分別發布了中印、中巴（西）、中歐應對氣候變化聯合聲明。作為全球最大的兩大經濟體與碳排放國，中美于2015年9月再次發布聯合聲明為巴黎氣候大會注入新的動力。

求同存異、促成巴黎大會達成共識是國際社會的共同期望，巴黎氣候協議不應只是一份減排協議，而應遵循全面、平衡地反映減緩、適應、資金、技術轉讓、能力建設、行動和支持透明度等各個要素。協議應該全面遵循公約的原則和規定，特別是“共同但有區別的責任原則”、公平原則和各自能力原則。發達國家要履行在資金和技術方面的義務。

自2009年出版第一部氣候變化綠皮書《應對氣候變化報告（2009）：通向哥本哈根》后，到2014年該綠皮書已連續出版了6部。2015年我們聚焦巴黎氣候大會，編撰《應對氣候變化報告（2015）：巴黎的新起點和新希望》。本書由長期從事氣候變化科學評估、應對氣候變化經濟政策分析以及直接參與國際氣候談判的資深專家撰稿，全面介紹利馬會議以來全球應對氣候變化的最新進展，深入分析中國應對氣候變化的行動和成效，特別圍繞巴黎協議等熱點問題展開討論，向公眾和國際社會展現中國應對氣候變化面臨的挑戰和采取的積極行動。本書是一本集氣候變化科學研究、氣候外交與談判、應對氣候變化政策行動以及氣候變化經濟學分析于一體的綜合性讀物。

（王偉光為中國社會科學院院長、鄭國光為中國氣象局局長）