2014中國基金會透明度分析報告

據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計，截至2014 年12月31日，中國基金會數(shù)量已超過4200 家，捐贈收入約380億，公益支出約310 億。國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，增強慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。

中基透明指數(shù)FTI顯示，截至2014 年的最后一天，基金會行業(yè)整體透明度得分為49.45分，公募基金會和非公募基金會透明度分別以49.94分和49.07分基本持平，從地域分布來看，其中浙江省基金會以70.09的得分獨占鰲頭，北京市和上海市分居第二、三位。滿分基金會數(shù)量也從2012年同期的17家增長到目前的96家，其中中國扶貧基金會等15家基金會連續(xù)三年保持滿分并且排名第一。隨著中基透明指數(shù)FTI影響力的逐漸深入，基金會信息透明工作得到了各地基金會和民政部門的積極響應(yīng)。

國家政策鼓勵基金會公開透明

國務(wù)院總理李克強在2014年10月29 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，公益慈善成為議題之一，并明確提出將強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作為慈善工作的三大方向之一。會議指出，引導慈善組織依法依規(guī)募捐，嚴格規(guī)范使用捐贈款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監(jiān)管，依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐贈款物、無正當理由拒不兌現(xiàn)捐贈承諾等行為。增強慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

2014年11月6日，民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)《民政部財政部關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》。從加強財務(wù)管理、實行信息公開制度、強化審計和執(zhí)法監(jiān)督等方面，對基金會透明度提出新的要求，公信力成為基金會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2014年11月24日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。作為首個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件，《意見》在總體要求中確立了慈善組織公開透明的基本原則，提出“慈善組織要切實履行信息公開責任，接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督”，再次為基金會透明公開提供制度保障。從國務(wù)院常務(wù)會議確立慈善議題到下發(fā)社會組織公開透明的指導意見，一系列的國家政策，都著眼于強化公益組織公信力建設(shè)。有理由相信，未來基金會公開透明將成為公益行業(yè)的“新常態(tài)”。

行業(yè)自律助力公信力建設(shè)

在政府出臺文件、加強慈善組織透明度的同時，公益行業(yè)自身也在不斷探索公信力建設(shè)之路，中國基金會“4·20”救災(zāi)行動自律聯(lián)盟便是基金會公開透明的一次有益嘗試。

基金會中心網(wǎng)于2013年與多家基金會共同發(fā)起成立“中國基金會4·20救災(zāi)行動自律聯(lián)盟”。雅安地震救援中，自律聯(lián)盟成員的主動信息公開，再次贏得了社會的關(guān)注與信任。42家自律聯(lián)盟成員最終獲得的社會捐贈總額占參與雅安地震賑災(zāi)募捐的219家基金會的76%以上。這再次表明基金會的透明度與其所接受的捐贈額相關(guān)性。

在常規(guī)信息披露中，自律聯(lián)盟成員基金會以身作則，42家自律聯(lián)盟基金會在中基透明指數(shù)FTI中的平均分高達 92.91分，遠遠超過全國平均水平49.45分，其中32家基金會達到滿分并列中基透明指數(shù)FTI第一名，自律聯(lián)盟成員用實際行動促進基金會行業(yè)公信力提升。

行業(yè)的公開透明已成為大勢所趨

3年來，隨著中基透明指數(shù)FTI的深入，基金會行業(yè)的公開透明已成為大勢所趨，越來越多的基金會意識到公信力對組織建設(shè)的重要意義。在透明度較好的省區(qū)中，浙江省、上海市、北京市基金會透明度保持前列，其中北京市透明度進步最大，全國排名由第6上升為第2。浙江省蟬聯(lián)第一，透明度最高，上海市保持前三。各地政府和基金會在信息公開的探索中，形成了各具特色的新模式。

以浙江為例，為解決浙江省基金會網(wǎng)站覆蓋率低的問題，浙江省社會組織促進會與基金會中心網(wǎng)合作，開發(fā)基金會信息公開平臺，開創(chuàng)了政府、基金會行業(yè)和社會組織三方合作，共同推動信息公開的新模式，也為推動我國地方基金會的公開透明提供了示范效應(yīng)和借鑒意義。

上海市也堪稱“提升典范”。針對 2012年度基金會信息披露的疲軟情況，上海市社團辦及時展開行動，在上海市社會組織網(wǎng)開通“基金會信息披露

”專欄，完整披露通過年檢的基金會的年度工作報告全文和審計報告全文，上海市基金會透明度提升明顯，從2012年12月的全國第24名提升到2014年度的第4名。

北京市本級基金會的信息披露情況一向以“全而簡”展現(xiàn)，連續(xù)多年在法制晚報披露基金會年度工作報告摘要，而很重要的反映基金會資金流向的項目信息卻沒有提及，這種情況造成北京市本級基金會在中基透明指數(shù) FTI 的地域排名中一直靠后。2014年度，北京市社團辦積極采取行動，從9月份開始發(fā)布基金會年報摘要，并且同步在北京市社會組織公共服務(wù)平臺發(fā)布了基金會年度工作報告全文，加大北京市基金會的信息披露力度。

從財務(wù)信息公開和項目信息公開這兩個方面來看，北京市透明度的提升主要是因為項目信息公開有較大提升。2014年，北京市通過其社會組織網(wǎng)對外發(fā)布基金會年檢報告，截至目前，項目信息公開率已達到86%，較去年同期的8%增長了78個百分點。并且，北京市社會組織網(wǎng)還在陸續(xù)對外發(fā)布基金會年度檢查報告，項目信息公開率還有望繼續(xù)提升。目前北京市基金會排名升至全國第二位。