淺析公民知情權與政府信息公開

摘 要 知情權是每位公民依法享有的基本人權，而政府信息公開是實現公民知情權的重要途徑。本文分為三部分，第一部分探討政府信息公開對保障公民知情權的意義，第二部分分析我國政府信息公開中存在的問題，第三部分提出具體完善措施。

關鍵詞 知情權 信息公開 監督

一、政府信息公開對保障公民知情權的意義

政府信息公開是保障公民知情權的有效方式，其對保障公民知情權的意義主要體現在以下三個方面：

（一）政府信息公開為公民知情權提供了制度保障

知情權有了政府信息公開制度的支持，其保護和實現才會趨于規范化、常態化、法制化。政府信息公開制度的出現，從法制架構方面有力保障了公民知情權的實現，使其具有強大的法律支撐和及時的救濟方式，滿足了公眾的知情訴求。

（二）政府信息公開為公民知情權創造了良好的政治環境

政府作為最大的信息擁有者，長期使政務信息難為公眾所用，造成了信息資源的浪費。政府信息公開優化了政府的內部管理，提高了行政效率，以依法行政有效保障了公民知情權。尤其是在政府的信息公開中，國家權力的運行被暴露在公眾視野中，打破了權力運行的非透明狀態，讓以權謀私、權錢交易等丑惡現象在公眾輿論的監督下消失于陽光中。

（三）政府信息公開激發了公眾參政熱情

政府通過依法的信息公開，讓公民獲得了更多有效的政務信息，能更深入了解政府的服務方式和行政理念，更加關注國家、政府的運行和管理，不斷激發公眾參與政治生活的熱情。公眾的參與意識被喚醒，產生一種對國家、社會的使命感和責任感，進而形成良好的社會風氣。

二、對政府信息公開現狀的分析

雖然政府信息公開取得了許多可喜成績，但仍存在以下三個主要問題：

（一）政府部門關于信息公開的觀念保守

受根深蒂固的封建官僚主義影響，政府信息公開的最大阻力就是政府本身對于這項制度的保守觀念。有些行政部門為了維護自身的光輝形象，通常只會將一些無關痛癢的政府信息以文件形式下發，公開的內容也大多為政府的正面內容，而關于領導層的決策失誤、失職腐敗等內容極少，在公開內容上缺乏誠意。同時，在關系到群眾自身利益的信息被要求公開時，政府也是表面文章做足，實質問題涉及少。當公眾要求詳細了解時，政府可能又會以涉及國家機密、社會利益等理由拒絕。

（二）關于政府信息公開的法律體系不完善

目前，我國社會主義法律體系已基本建成，但有關政府信息公開的立法工作仍落后于社會發展需要。法律體系的不完善，是制約我國政府信息公開的重要因素之一。一方面，《政府信息公開條例》作為行政法規，位階相對于法律較低，且無配套的實施細則，內容的原則性、政策性較強，容易流于形式，不能明確具體地滿足民眾的知情要求。另一方面，相關法律的制定跟不上時代的發展。比如《保守國家秘密法》、《檔案法》對國家秘密的范圍限定較寬，成為許多政府部門拒絕公開政府信息的擋箭牌。

（三）關于政府信息公開的制度保障不健全

根據我國《政府信息公開條例》規定可知，政府自身擁有信息公開和監督檢查兩項職能。雖然這種規定有利于政府掌控全局，但沒有了公民的監督，政府信息公開的內容限于表面、范圍狹小，導致政府信息公開的正面效應減少，民眾的期待度不斷下降。我國各種涉及行政救濟的法律法規都未明確規定公眾享有知情權，而知情權受到侵犯提起行政訴訟或申請行政復議就目前情況而言顯得困難重重。

三、推進政府信息公開的措施

就目前我國政府信息公開中存在的問題，提出以下解決措施：

（一）打破思想瓶頸，積極更新觀念

在市場經濟的大背景下，我國正在努力構建服務型、透明型的法治政府，政府要增強責任觀念、服務觀念，積極轉變思想，把政府信息公開作為自己一項不可推脫的義務。

一方面，可以定期發放學習材料，借鑒其他地區、單位或者部門政務公開的成功做法，通過學習、交流認識到政務公開的重要性和迫切性，轉變觀念，合理、主動、及時地對政府信息進行公開。另一方面，可以通過召開座談會、交流會和走訪群眾等多種形式，深入群眾、了解民情、體察民意，樹立主動服務、奉獻人民的權力觀。

（二）完善相關法律體系，明確知情權是公民基本權利

知情權作為政府信息公開的理論基礎，提高公民知情權的地位，為其尋找更具體的法律依據，使其擁有更強大的法律支持，有利于政府信息公開工作的開展。

首先，我國應盡快制定一部統一的《政府信息公開法》，可以借鑒各國的立法經驗，尋求與國際趨勢的契合點。同時結合我國的社會主義初級階段的基本國情，健全具有中國特色的政府信息公開制度。其次，完善《行政訴訟法》、《保密法》和《檔案法》等相關法律。最后，探索性地建立必要的輔助性法規。

（三）健全各項配套制度，完善政府信息公開的監督和公民知情權的救濟

1、完善監督機制

首先，合理擴大依法監督的主體，擴展監督的范圍。其次，針對政府信息公開建立一套完備的公民評議制度和問責制度，細化不作為和亂作為的行政人員的責任分配。最后，激發群眾參與政府信息公開監督工作的熱情。

2、健全救濟體制

我國有關政府信息公開的法律法規必須重點從行政救濟和司法救濟方面保護公民的知情權：明確救濟途徑，如申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等；準確界定救濟范圍，對現實生活中出現的各種錯綜復雜的知情權被侵害的現象予以整理歸納；合理劃分政府相關部門的職責義務，制定相應的獎懲機制。

四、結語

政府信息公開是順應現代行政發展趨勢而生的產物，對我國建設現代法治政府具有重要意義。我們要加強對其研究探討，逐步完善政府信息公開制度，使其更好地為保障公民知情權服務。

參考文獻：

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