不發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)治理監(jiān)督機(jī)制路徑分析

摘 要 村級(jí)治理是我國(guó)國(guó)家治理的重要內(nèi)容，完善村級(jí)治理對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定有重要的促進(jìn)作用。本文以云南省師宗縣雄壁鎮(zhèn)小哨村為例，深入剖析小哨村村級(jí)治理現(xiàn)狀，并對(duì)完善小哨村村級(jí)治理監(jiān)督機(jī)制路徑提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 村級(jí)治理 村民自治 村干部

在村級(jí)治理中，村民和村干部是兩個(gè)重要的主體。村干部作為村務(wù)管理者，在村級(jí)治理中發(fā)揮了其重要的作用，但是在當(dāng)前小哨村村級(jí)治理中，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致村干部中飽私囊、不作為等現(xiàn)象普遍。

一、村級(jí)治理含義

“村級(jí)治理”的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著不同定義。賀雪峰：“如何對(duì)中國(guó)的農(nóng)村進(jìn)行管理，或中國(guó)農(nóng)村如何可以自主管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有序發(fā)展就是村級(jí)治理。”豍郭正林：“性質(zhì)不同的各種組織，通過(guò)一定的制度機(jī)制協(xié)同一致把鄉(xiāng)級(jí)以下的公共事務(wù)管理好就是村級(jí)治理”。豎黨國(guó)英：“農(nóng)村社會(huì)處理公共事務(wù)的傳統(tǒng)和制度就是村級(jí)治理治理。”豏

綜上所述，筆者認(rèn)為，村級(jí)治理是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村治組織、村干部和農(nóng)民等多個(gè)村級(jí)治理主體，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同的村級(jí)治理目標(biāo)而相互合作、共同參與各類村級(jí)事務(wù)的計(jì)劃、組織、管理和調(diào)控的過(guò)程。

二、村級(jí)治理重要性

村民自治在我國(guó)廣大農(nóng)村已實(shí)行了30多年，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各方面都帶來(lái)巨大的變化，其重要性毋庸置疑。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效進(jìn)行村級(jí)治理勢(shì)在必行，村級(jí)治理對(duì)廣大農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。第一，有利于維持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定?！稗r(nóng)村在現(xiàn)代政治生活中起著左右大局的關(guān)鍵作用?！必S第二，有利于新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展。第三，有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

三、小哨村村級(jí)治理監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

（一）小哨村基本情況

云南省師宗縣雄壁鎮(zhèn)小哨村位于雄壁鎮(zhèn)東北部，離雄壁鎮(zhèn)政府僅8公里，距師宗縣城17公里。轄區(qū)包括小哨、魚(yú)膜龍、小水井、大塘子、龍?zhí)逗痛蠛隗?個(gè)自然村，共有12個(gè)村民小組。

小哨村委會(huì)位于小哨村轄區(qū)正中，村委會(huì)辦公用房月700平方米，“村兩委”班子成員共13人。從學(xué)歷上看，大專學(xué)歷有2人，占15.38%；高中學(xué)歷有6人，占46.15%；初中學(xué)歷有4人，占30.77；小學(xué)學(xué)歷有1人，占7.69%。同時(shí)，村中共有19名村民小組干部，下設(shè)1個(gè)黨總支，6個(gè)黨支部，黨員共有139人，小哨村“村兩委”班子相對(duì)健全。

（二）小哨村村級(jí)治理監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

1、小哨村在村級(jí)治理中的村民民主監(jiān)督

（1）村民監(jiān)督委員會(huì)

在村級(jí)治理中，村民會(huì)議屬于管理村務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以直接拍板村中的各種類型事務(wù)，有權(quán)監(jiān)督村干部，并且有權(quán)罷免村民不滿意的村干部。但是由于村民會(huì)議無(wú)法經(jīng)常召開(kāi)，各地紛紛設(shè)立了村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。至今小哨村仍沒(méi)有村民監(jiān)督委員會(huì)，這對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，非常不利于村民對(duì)村干部監(jiān)督。

（2）村民代表會(huì)議

小哨村已通過(guò)選舉選出了村民代表，但是小哨村村民代表會(huì)議很難召開(kāi)，甚至從來(lái)不開(kāi)。不是所有村民代表都是通過(guò)村民民主選舉選出來(lái)的，有些是由村干部直接指定的，小哨村村民對(duì)于村民代表是誰(shuí)，本村是否召開(kāi)村民會(huì)議根本毫不關(guān)心。

（3）村民理財(cái)小組

當(dāng)前小哨村尚未建立村民理財(cái)小組管理村集體財(cái)務(wù)，村集體的財(cái)務(wù)由文書(shū)或會(huì)計(jì)掌管。

2、同級(jí)監(jiān)督

小哨村 “村兩委”班子相對(duì)健全，但是村委會(huì)主任和村支書(shū)由同一個(gè)人擔(dān)任，不利于小哨村“村兩委”進(jìn)一步發(fā)展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督

師宗縣雄壁鎮(zhèn)轄雨柱、長(zhǎng)沖、天生橋、雄壁和小哨等14個(gè)村委會(huì)。雄壁鎮(zhèn)政府對(duì)小哨村委會(huì)有監(jiān)督的責(zé)任，但通過(guò)走訪村干部發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府對(duì)小哨村的村治情況未主動(dòng)監(jiān)督，大都是村民到鎮(zhèn)政府反映情況后，雄壁鎮(zhèn)政府才出面協(xié)調(diào)或監(jiān)督。

4、其它形式的監(jiān)督

（1）村干部述職考核制度

當(dāng)前小哨村尚未建立村干部述職考核制度，村干部最擔(dān)心的是能不能選上的問(wèn)題，對(duì)于村治效果直接不關(guān)心。村治效果難以達(dá)到最優(yōu)化。

（2）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

在村級(jí)治理中，為避免糊涂賬、亂漲、爛賬等壞賬情況出現(xiàn)，各地實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，并取得一定效果。但當(dāng)前小哨村沒(méi)有建立這樣的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。

（3）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

這些年村民經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及，小哨村也能夠拉網(wǎng)線，可以聯(lián)網(wǎng)了。村民們開(kāi)始買電腦了，尤其是有孩子上大學(xué)的家庭。此外，村中的一些喜歡玩網(wǎng)絡(luò)游戲的青年也開(kāi)始買電腦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前小哨村委會(huì)一共有698戶村民，其中有電腦的家庭已經(jīng)超過(guò)200戶。但經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，村民使用電腦主要用途是娛樂(lè)和打發(fā)時(shí)間，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一詞基本不知道是什么意思。

四、完善小哨村村級(jí)治理監(jiān)督機(jī)制路徑分析

（一）引入多種監(jiān)督形式，建立健全小哨村村級(jí)監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)前小哨村監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督機(jī)制不完善。為確保小哨村村級(jí)治理秩序的有序進(jìn)行，必須建立健全小哨村治理監(jiān)督機(jī)制，保障村民享有并落實(shí)民主監(jiān)督權(quán)利，對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。結(jié)合小哨村實(shí)際，應(yīng)做好以下幾方面工作確保小哨村村級(jí)治理監(jiān)督工作進(jìn)一步發(fā)展：（1）建立健全小哨村村民民主監(jiān)督機(jī)制；（2）進(jìn)一步明確小哨村“村兩委”之間的關(guān)系、職責(zé)，不斷加強(qiáng)小哨村“村兩委”之間的同級(jí)監(jiān)督；（3）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府監(jiān)督；（4）引入其他監(jiān)督形式。建立健全小哨村村級(jí)治理監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效力，推進(jìn)小哨村村級(jí)治理進(jìn)一步發(fā)展。

（二）強(qiáng)化對(duì)村民監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力的培養(yǎng)

在小哨村村級(jí)治理中，如何提高村民參與監(jiān)督是重中之重，加強(qiáng)村民監(jiān)督參與性關(guān)鍵在于不斷培養(yǎng)村民的民主監(jiān)督意識(shí)，幫助不想?yún)⒓颖O(jiān)督工作的村民轉(zhuǎn)變思想，改變其對(duì)村干部監(jiān)督極其不關(guān)心的態(tài)度，進(jìn)一步提高小哨村村民參與監(jiān)督意識(shí)，使村民都積極投入到村干部監(jiān)督中來(lái)。

提高村民參與監(jiān)督的積極性可以從以下兩方面出發(fā)：一是從培養(yǎng)村民綜合素質(zhì)出發(fā)，不斷提高村民的監(jiān)督意識(shí)。結(jié)合小哨村實(shí)際，首先要對(duì)村民進(jìn)行思想政治教育，幫助村民正確認(rèn)識(shí)自身地位，明確自身權(quán)利和義務(wù)，并積極參與到村務(wù)監(jiān)督工作中。只有村民思想意識(shí)上意識(shí)到參與村務(wù)監(jiān)督的重要性，他們才會(huì)積極履行自己職責(zé)，主動(dòng)參與到村務(wù)監(jiān)督工作中；二是培養(yǎng)廣大村民的監(jiān)督能力。村民有了監(jiān)督意識(shí)后，會(huì)積極參與到監(jiān)督工作中，對(duì)村務(wù)工作的開(kāi)展會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。此時(shí)，最為重要的是還須認(rèn)真教會(huì)村民監(jiān)督方法，進(jìn)一步提高村民的監(jiān)督能力。

（三）提高村干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)村干部自我監(jiān)督

文化具有一種很強(qiáng)的力量，它可以影響某一個(gè)地區(qū)人員的意識(shí)形態(tài)。對(duì)于小哨村來(lái)說(shuō)，由于村民知識(shí)文化水平較低，老一輩村民直接不識(shí)任何文字，各種原因?qū)е麓迕裎幕顒?dòng)非常少，小哨村村民行使民主權(quán)利的能力較低。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，必須要提高小哨村村干部和村民的文化素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展各種文化活動(dòng)，不斷豐富小哨村村民文化生活。

根據(jù)小哨村“村兩委”的地位、職責(zé)及村務(wù)實(shí)際須對(duì)村干部進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。一是對(duì)村干部加強(qiáng)思想政治教育，幫助村干部樹(shù)立村集體榮譽(yù)感和責(zé)任感，樹(shù)立全心全意為村民服務(wù)的思想；二是對(duì)村干部進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，村干部作為本村村務(wù)管理者，首先必須要做到知法、懂法和守法，這是村干部做好村務(wù)工作的重要前提，村干部只有熟知相關(guān)的法律法規(guī)，才能做好村級(jí)治理工作，做村民滿意的村干部；三是對(duì)村干部加強(qiáng)民主集中制教育，不斷強(qiáng)化村干部道的民主決策意識(shí)，避免村干部對(duì)村務(wù)“一手包辦”現(xiàn)象出現(xiàn)，保障小哨村治理有序進(jìn)行。通過(guò)針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高小哨村村干部解決問(wèn)題以及培養(yǎng)村干部攻堅(jiān)克難、努力拼搏，敢于創(chuàng)新的精神，幫助村干部更好管理村務(wù)工作。

村級(jí)治理是我國(guó)國(guó)家治理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善村級(jí)治理，不僅能為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、保障其基本權(quán)利，還有利于維持我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，也是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)有力保障。

注釋：

豍賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005，（1）.

豎郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績(jī)效評(píng)估：學(xué)理性案例分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4 ）.

豏黨國(guó)英.廢除農(nóng)業(yè)稅條件下的鄉(xiāng)村治理[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006（1）.

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