軍械裝備軍民融合維修保障模式探析

摘 要 在高新技術的大力推動下，新型軍械裝備層出不窮，維修任務日益加重。在此背景下，軍械裝備軍民融合維修保障模式引起了業界的關注。本文基于該模式進行研究，先闡述了該模式的概念，分析了包括軍地合作模式、軍方委托模式和地方輔助模式，最后對三大模式進行了比較分析，以期為軍械裝備軍民融合維修保障模式的應用和發展提供有益參考。

關鍵詞 軍械裝備 軍民融合 維修

現今，新型軍械裝備的質量正在迅速提高，數量也在不斷增長，再加上使用頻次的不斷增加，給維修保障工作提出了更高要求。為有效解決軍械裝備維修問題，軍械裝備軍民融合維修保障模式走入了人們的視野。

一、軍械裝備軍民融合維修保障概述

所謂軍械裝備軍民融合維修保障模式指的是，立足于軍械裝備的特點，有機運用軍隊、地方所擁有的一系列軍械裝備保障力量，對軍械裝備進行維修保障的一種現代化模式。該模式不僅依靠軍隊擁有的軍械裝備維修保障力量，與此同時，還依靠地方擁有的軍械裝備維修保障力量，并嘗試對二者進行有機融合，使其成為一個有機配合的整體，從而獲得更為理想的軍械裝備維修保障能力，同時追求更為理想的經濟效益。

若想全面且深入地把握軍械裝備軍民融合維修保障的內涵，應透徹了解下述問題：首先，實行軍械裝備軍民融合維修保障，是封閉式保障到開放式保障的過渡，即軍隊在自我保障的基礎上，加強同社會保障力量的合作。它可以在一定程度上打破軍地分割的局面，在整個社會范圍內進行資源的優化配置，從而進一步提升保障效益。其次，實行軍械裝備軍民融合維修保障，是軍隊保障系統由原先的自我保障轉換成通過貨幣形式去市場上選擇和購買相關物資或服務，屬于政府指導下的一種相對特殊的市場行為，遵循軍民互惠互利這一原則。再次，實行軍械裝備軍民融合維修保障，現今的核心任務是把軍械裝備維修保障領域的一些維修保障障任務交由社會力量完成。第四，軍械裝備軍民融合維修保障，是一個循序漸進、按部就班、日益深化的過程，一步到位是不現實的。其一般應結合市場經濟目前的發育情況，立足于軍械裝備維修保障體制改革的實施情況，不斷拓展融合范圍，走向更加深入。

二、軍械裝備軍民融合維修保障模式分析

目前，常見的軍械裝備軍民融合維修保障模式有三種，即軍地合作模式、軍方委托模式以及地方輔助模式。下面將針對上述三大模式進行相關介紹。

（一）軍地合作模式

所謂軍地合作模式指的是，將一些軍械裝備維修保障業務轉移到地方維修保障力量手中的一種維修保障模式。其構想的核心內容是：地方維修保障力量肩負起一定的維修保障業務，而軍方則做好相應的管理和監督工作。在該模式下，對任務進行分工時，應遵循實現軍械裝備維修保障能力最大化這一原則，對相關的維修資源進行優化配置，使其能夠在適宜的崗位發揮出最理想的作用。無論是基地級維修保障層級，還是中繼級維修保障層級，均對軍械裝備保障條件提出了較為嚴格的要求，能夠為地方維修保障力量提供有利條件，使其更加充分地發揮出自身優勢，出色肩負起難度系數較大的維修保障任務；基層級以及一些中繼級的維修保障任務，由于程序不復雜，再加上技術要求不高，可交由軍方維修保障力量負責。

（二）軍方委托模式

在軍方委托模式中，軍方承擔保養與小修，將一些關鍵的維修保障任務以委托的方式交付給地方維修保障力量。在軍方委托模式中，由于地方維修保障力量是扮演著主體角色，因而又被稱之為民主軍輔模式，值得一提的是，軍方委托模式中軍方是主導，擁有對地方維修保障力量的選擇權。軍方和地方簽訂軍械裝備維修保障合同，由后者承擔關鍵的維修保障任務，同時為軍方培訓相關的專業人才；收集和歸納軍械裝備使用、維修以及保養等一系列保障信息。

（三）地方輔助模式

所謂地方輔助模式指的是，軍方、地方維修保障力量分別扮演主要、次要維修保障力量角色，并于合理時機提供相應軍械裝備維修保障服務的一種模式。地方輔助模式即所謂的軍主民輔模式，由軍方構建和完善軍械裝備的維修保障體系，如維修保障設施設備的購置，地方維修保障力量工作目標以及內容等的明確，從而為軍械裝備維修保障工作的順利開展奠定堅實基礎。在該模式中，地方維修保障力量扮演著配套廠所角色，由于該類角色需要擁有較高的技術水平，所以，相關地方維修保障力量應具備比較扎實的維護保障能力，從而發揮出良好的輔助作用。

三、三種模式的比較分析

在上面介紹的三種模式中，地方維修保障力量扮演不同角色，起到的作用自然也不同，如：在地方輔助模式中，以軍方維修保障力量為主，而地方維修保障力量則居于輔助性質的地位；在軍方委托模式中，以地方維修保障力量為主，將一些中繼級以及基地級的關鍵維修保障工作交給該力量負責，而軍方維修保障力量主要承擔基層級的維修保障工作以及戰場搶修任務；在軍地合作模式中，依據現實需要對任務進行合理分配，軍隊享有對地方的管理權與監督權。地方輔助模式和當前的售后服務比較接近，對外部條件沒有太高要求；軍方委托模式通常應用于軍械裝備的研制階段或者生產階段，會對軍械裝備的維修保障工作提出具體要求，并借助合同形式加以保障；軍地合作模式往往對外部條件提出了較為嚴格的要求，要求清晰界定地方維修保障力量可以涉足的領域，科學劃分和軍方維修保障力量的各自職責，不僅如此，還要清晰意識到地方維修保障力量參與和經濟利益之間的密切關系，應進一步提升軍方維修保障力量的綜合水平等。三種模式并不是以孤立形式存在的，在實踐應用中應立足于具體的軍械裝備而加以合理運用，如隨著軍方維修保障體系的不斷健全，可將原先采用的軍方委托模式轉換成地方輔助式模式。對軍械裝備軍民融合維修保障模式進行選擇的過程中，應全面且細致地分析當前所面對的軍情，尤其是軍械裝備的型號、部隊當前擁有的維修保障能力等，然后在此基礎上決定地方維修保障力量的參與廣度和深度，使兩種維修保障力量彼此共存，彼此補充，形成一股合力，從而為軍械裝備維修保障工作奠定堅實基礎。

（作者單位：河南省開封市95900部隊）