人大代表素質的感悟

摘 要 人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當家作主、管理國家事務的政權組織形式。人民通過代表參與國家事務，實現當家作主的權力。可見，代表在現代民主政治中發揮著重要的不可替代的作用。人民代表制度的完善，特別是人民代表素質問題的提高，直接關系著人民代表職能的有效發揮和人民利益的充分表達。因此，人民代表素質研究無疑關系著人大制度的完善，進而影響到我國民主政治的發展。

關鍵詞 人大代表 素質 措施

一、人大代表素質的概述

孟德斯鳩曾說過：“人民必須通過他們的代表來做一切他們自己所不能做的事情。”人大代表代表著人民，人大代表的素質是實現人民利益的關鍵。所謂人大代表的素質，指的是人大代表為充分有效地代表人民行使國家權力，盡到代表的職責應具有的內在品質與能力。人大代表素質是一個全面的、多元的概念，它包括政治思想、道德品質、文化素養、工作能力等各種條件。政治上，人民代表應有堅定的政治立場，要有高度的政治責任感，全心全意為人民服務；道德上，人民代表要具有公正、公平的觀念，敢于講真話，反映人民的利益要求；文化上，要有作為一個代表應具有的基本的文化知識和教育程度；職業上，要具有必要的參政議政的素質和能力，正確地行使自己的權力。人大代表的素質總體來說還是好的。人大代表是經過人民群眾選舉產生的，這就決定了人大代表屬于各行各業和各個群眾中的優秀分子。特別是隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，競爭機制特別是人才的競爭引入到各行各業，使人大代表的隊伍的整體素質不斷得到明顯提高。但是，這與法律賦予的職責，與人民群眾的期望還有一定的差距，尤其是有些代表素質不高，沒有起到人大代表應有的作用。時下，人大代表要么一言不發當“啞巴代表”，要么人云亦云，當“陪襯代表”、“舉手代表”；結果是“代表代表，會完就了”。還有一些代表分身乏術，根本沒有時間、沒有辦法履職。這些都是人大代表素質不高的體現。我們知道，人大代表是人民代表大會的主體，是維護人民群眾根本利益的忠誠衛士，代表人民行使國家權力。人大代表素質的高低直接關系到代表作用能否充分發揮，關系到人民當家作主能否實現，關系到依法治國方略能否順利實施。人大代表素質的高低至關重要。

二、人大代表素質的現狀及原因

（一）人大代表自身生活圈狹隘

從我國目前的代表狀況來看，全國、省人民代表文化素質相對來說比較高，而基層人民代表的文化素質偏低。隨著我國經濟社會的日益發展，各行各業對文化素質的要求越來越高，何況人大代表是國家權力機關的組成人員，更加需要有較高的文化素質來管理國家事務。如果代表的文化素質不高，其社會認知能力、判斷水平等會受到影響。然而，在我國， 作為農民工出身的人大代表有很多，作為明星出身的人大代表也有很多，他們并非都有豐富的學識，且并不是每個人都能在會議上說得上話，提出自己的建議。例如，有些基層選區是天高皇帝遠的深山老林地區，這里的選民生活圈子相對狹小封閉，形式單一，是世世代代朝夕相處的熟人社會，他們都是根據村委會的指示選出相對信譽高、威望高的長者來作為代表，這些選出的代表自身帶著村里的習慣與風俗，不注重調查研究、走訪，再加上沒有與外界溝通的渠道和媒介，他們往往提不出與時代發展相適應的提議，這些在農村社會中是習以為常的，但是卻與現代法治觀念、精神相沖突。然而，有人肯定會說，代表們可以深入群眾，加強與群眾的交流和聯系，提出代表人民利益的提案。可在我國財政資金有限的情況下，代表們從實際出發提出議案明顯受到限制。實際調查、深入群眾是代表提出有效議案的最直接、最有影響的一種方式，但實際調查需要花費大量時間和金錢。經濟發展水平欠發達的現狀決定了代表們實際調查運作比較困難。由于種種限制，代表們積極性也被降低了，他們沒有更多的精力和時間去參與調研，他們也不可能有充分的機會獲悉群眾的真實的意愿，更不可能較長時間地參與到實踐中去。因而，這些代表不能提出對人民有利的議案，或方案不被重視或者被摒棄，久而久之，這些代表就喪失了提出議案或建議的動力和信心，輕視自己的職責。這是代表素質低下的一個原由。

（二）人大代表不能積極地履行職責

首先，有些人大代表自身履職不夠主動積極的一個重要的原因是，目前有些“強權”部門并非真正把人大代表的意見、建議放在眼里。從代表參與提案的實踐來看，哪些建議可以由代表提，采取什么形式提出，均由立法者自主決定，沒有剛性的約束規范。有些問題代表年年提，但年年沒有解決。即使代表們不斷吁請解決，但是國家有關部門的態度怎樣呢？有解決動靜嗎？事實勝于雄辮，沒有 ！ 即使一些法規、規章和規范性文件對代表的參與作了某種具體規定，但在實踐中卻很少有操作性。而有關部門采取的方法是虛心聽取，但堅決不改，一副“死豬不怕開水燙”的樣子。由于立法者對代表參與提案的重要性缺乏認識，使得代表參與面臨重重阻力。在實踐中，立法者在對象代表提出的議案選擇方面具有一定的隨意性，對代表提出的意見多數不及時反饋，或者根本就沒有反饋。所以，這些問題至今仍沒有解決，“桃花依舊笑春風”。

（三）人大代表普遍缺乏代表意識

首先，人大代表對“人大代表”這個稱謂存在錯誤的認識。人大代表一般將其當作一種榮譽稱號，有的代表甚至視之為一種政治資本，對人大代表應具備的條件和應承擔的職責缺乏正確的、充分的認識。他們只有光榮感，卻忘記了自己還肩負人民的期望。這些人大代表往往把參加代表活動看作是“例行公事”，而不是責任，認為“人微言輕”，決策大事是領導干部的事，不敢對重大事項的決策提出意見；再加上代表對法律法規知識知之甚少，對方針、政策也了解不多，加上，任職后學習培訓不夠，不懂或者專業術語匱乏，開會討論問題時東拉西扯，說不到點子上，抓不住要害處，有的怕講錯話，干脆不開口；有的代表思想上有顧慮，不敢大膽行使職權，反面意見基本不提或者人云亦云，不知如何將群眾意愿和自己的意思準確表達出來，有話不會說，說也說不出道理，比如，只要是養豬模范、織布能手、納稅大戶、扶貧狀元，領導就安排當人大代表，有的人干脆只舉舉手、畫畫圈，以免錯漏貽笑大方。一年到頭開開會、舉舉手、投投票；一屆到頭沒在審議討論會上發過言、沒有提過議案和建議，甘當“啞巴代表”。

（四）人大代表身兼數職的影響

目前我國人大代表多數為兼職代表，特別是處于社會分層結構底層的弱勢群體，兼職情況就更明顯了，他們往往關注于自身生存問題，有許多社會工作要完成。而人的精力是有限的，人大代表兼職過多，必然會削弱人大代表履行其職責的能力。這就造成了一些人往往將履行代表職責視為一種額外負擔，常常借口工作忙，推三阻四，很少以普通代表身分參加活動。即使參加了，也是敷衍了事，象征性地應付一下就走了，這種現象是很普遍的。

三、提高人大代表素質的措施

（一）鼓勵實踐，通過實踐活動提高人大代表的素質

一切問題的發現都要經過具體的實踐考察，一切問題的解決也要回到具體的社會實踐中去。代表們只有從實際出發，不斷提升自身的素質，才能完成自己的使命。首先，代表們應培養和樹立從實際出發研究問題的基本理念。若僅僅或主要靠對代表職位的熱情、遠遠不能揭示代表與現實社會之間的關系。只有在研究中實事求是地收集現實中存在的與人民利益相關的資料，并對所收集的資料進行客觀地分析和篩選，去粗取精、去偽存真，才能提出與人民密切聯系的提案意見，對腐朽的理論和方法進行反思和批判。我們要鼓勵那些代表們展開調查研究，現代社會正處于日新月異的不斷變化之中，會形成新的思想和知識，代表們不能總是生活在自己的領域范圍內，重視調查研究很重要。“只要人類生生不息，只要社會的各種其他條件還會發生變化，就將不斷產生新的問題，并將作為國家制定法以及其他政令運作地一個永遠無法掙脫地背景性制約因素而對制定法的效果產生各種影響。”所以，鼓勵代表們開展調查，進行法律實踐，可以開拓他們的視野，讓他們用寬廣的視角去發現問題、認識問題、解決問題，找出行之有效的措施和政策，這不僅會使代表們與時俱進，提出有意義的建議，正確地履行自己的職責，從而在參政議政以及其他工作、生活中積極主動地按照代表素質的標準鍛煉自己，不斷提高自身的能力與素質，而且也會不斷促進人大制度的發展與完善。

（二）加強對人大代表的監督

完善人民代表的自身素質，不辜負人民寄予的期望，應該從以下兩方面加強對人民代表的監督：第一，在充分發揮輿論媒體宣傳能力的同時，也要充分利用其潛在的監督能力。西方議員的活動受到媒體、選民等的嚴格監督，因此，他們具有很強的責任感。我國也應借鑒西方的一些有益經驗，發揮媒體的監督作用。我們可以通過新聞媒體和網絡將人大會議的議題提前公布出來，以便讓選民有針對性地對人民代表提出自己的要求；我們也可以通過媒體對代表的活動進行跟蹤報道，讓選民了解自己選出的代表是如何表達他們的意見、如何解決他們提出的問題。第二，真正落實選民的監督權利。代表是選民選舉的，人民賦予了他們相應的職權，選民當然也能對自己選出的代表行使監督權。人大代表要定期或不定期地向選民匯報工作，接受監督，選民就會認識到自己選出的代表就是為自己服務的，是代表自己的利益的，就是說自己間接參與了對國家事務的管理，就提高了公民當家作主的主人翁意識。當然僅僅匯報工作是遠遠不夠的，更重要的是有懲罰措施，即對不履行代表職責的要及時終止其代表資格。這是對代表依法行使職權的必要制約和監督，使代表們恪盡職守，正確行使法律賦予的職權，不懈怠無為，向選民負責。因為，代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。人大代表應時時刻刻想著為人民服務，在法定的職責內認真履行自己的職責，否則，就有負于人民的期望，就應該受到處理。這既是對人民代表大會的尊重，更是對人民的尊重。

（三）引入人大代表競爭機制

把競爭機制引入人民代表大會，實行競選。競選并不是資本主義的專利品。作為一種民主選舉形式，在社會主義條件下，仍有加以借鑒、改造和運用的必要。我們要有條件地逐步擴人直接選舉的范圍，同時要有條件地實行競選。由于我國人大制度還不夠善，選民還不能直接地、較全面地熟悉代表候選人，還沒有真正體現人民對代表候選人進行比較和選擇的權利，還不能夠完全做到選舉的代表都是能反映人民意志，能履行參政、議政職責、具有一定政治經驗的人。所以，競爭選舉才是選舉法的第一原則。經過公開平等的優勝劣汰，經過選民的民主選舉，最后選出真正能代表民意、參政議政能力高的代表，只有這樣的代表對廣人人民群眾來說才具有巨人的感召力。如果把競爭機制引入人代會，這對于人大代表來說，實質上就是參政水平、議政能力的競爭，也就是代表政治素質的競爭。這種競爭，是全方位的競爭，包括能力、品格、政績、人際關系，甚至知名度的競爭，這是新形勢下人大代表面臨的不可避免的嚴峻考驗。

綜上，我國憲法和法律雖然規定了人大代表在國家政治生活中的重大作用，但這種作用發揮得不夠充分，離憲法和法律的要求以及人民群眾的愿望，仍有一定距離，人大代表還沒有對自己的地位有清醒地認識，不能很好地履行代表的職責，以致不能很好地發揮自己的使命感、責任感。所以，進一步提高人大代表的素質是重中之重。代表素質的高低，對人民利益的實現有著至關重要的作用。代表素質的提高，會使選民利益能夠更好的表達和實現，充分體現出人民代表大會制度的優越性，有利于我國民主政治建設的發展。

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