淺析科技政策的制定及其價值旨?xì)w

摘 要 為了引導(dǎo)科技發(fā)展的正確方向，管理科技活動的有序進(jìn)行以及促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的更高速發(fā)展，許多國家都制定了適當(dāng)?shù)目萍颊摺Ｒ虼耍萍颊呷绾沃贫ǎ绾螌萍歼M(jìn)步與社會發(fā)展起作用就成為本文進(jìn)行研究的主題。

關(guān)鍵詞 科技進(jìn)步 科技政策 制定程序 作用

科學(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步起到了極大的推動作用。而為了引導(dǎo)科技發(fā)展的正確方向，管理科技活動的有序進(jìn)行以及促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的更高速發(fā)展，許多國家都制定了適當(dāng)?shù)目萍颊摺Ｄ敲矗萍颊呤侨绾沃贫ǎ秩绾螌萍歼M(jìn)步起作用呢？正是本文所要進(jìn)行的分析和研究。

一、科技政策與科技政策的制定

（一）科技政策的本質(zhì)含義

科技政策，則是指國家為實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的科技任務(wù)而規(guī)定的基本準(zhǔn)則，以確立科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略，并引導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的方向。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，科技政策的內(nèi)容日益擴大，形式也不斷豐富。科技政策的內(nèi)容，在不同的國家、地區(qū)以及不同的歷史時期，都會有所不同，但主要包括以下五個方面：一是科技發(fā)展方針、戰(zhàn)略；二是科技發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；三是科學(xué)研究政策；四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；五是科技管理政策、獎勵政策、教育政策、技術(shù)市場政策等。正是這些科技政策構(gòu)成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)和支持，從整體上促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。

（二）科技政策的制定程序

科技政策的制定是一個復(fù)雜而縝密的過程，是一項綜合了研究、設(shè)計、規(guī)劃和決策的過程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學(xué)化。科技政策的制定大致經(jīng)歷以下幾個階段：科技政策問題界定、科技政策議程設(shè)置、科技政策規(guī)劃、科技政策合法化、科技政策執(zhí)行和科技政策評價。

1、科技問題的界

科技政策問題，是尚未被實現(xiàn)的科技價值或需求，是政策問題的一種。當(dāng)公共問題公開化成為熱點，被反映至政府有關(guān)部門，政府有關(guān)部門又試圖去解決時，這些問題才會被列入政府議程，此時這些問題才成為政策問題。

2、科技政策議程的建立

科技政策議程，是指將科技政策問題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。科技政策議程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發(fā)展中引發(fā)公眾廣泛關(guān)注和議論的問題被納入科技政策議程的過程。正式議程，是決策機關(guān)將某科技發(fā)展中的問題列入自己的議事日程作為科技政策問題進(jìn)行研究和處理的過程。

3、科技政策規(guī)劃

科技政策規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)是科技政策問題的發(fā)現(xiàn)與提出，科技政策規(guī)劃的主要內(nèi)容是科技政策的設(shè)計以及科技政策的擇優(yōu)，科技政策規(guī)劃的步驟一般包含有確定目標(biāo)、設(shè)計方案、評估擇優(yōu)以及論證其可行性。科技政策規(guī)劃在實際操作過程中表現(xiàn)為一個雙向的復(fù)雜的系統(tǒng)，當(dāng)其中一個步驟出現(xiàn)問題時，系統(tǒng)就會退回前一個步驟或者直接返回起點，只有通過反復(fù)的調(diào)整和總結(jié)，才能制定出最終的科技政策。

4、科技政策合法化

科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過程。科技政策合法化是科技政策制定過程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會權(quán)威性和約束性，使科技政策得以有效地發(fā)揮促進(jìn)科技良性發(fā)展的作用。科技政策合法化主要有三種途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權(quán)力機關(guān)的批準(zhǔn)；三是通過了有關(guān)部門的審查。

5、科技政策執(zhí)行

科技政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，是科技政策的執(zhí)行者通過建立各級組織，運用各種資源，并通過解釋說明、宣傳普及、政策實驗、協(xié)調(diào)與控制等各種手段，將科技政策的觀念內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，從而達(dá)成既定科技政策目標(biāo)的過程。為了保證科技政策的有力執(zhí)行， 必須提高政策制定的科學(xué)化，提高科技政策決策者的素質(zhì)，建立和完善切實有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機制，并加深對于科技政策執(zhí)行方式手段的探索研究。

6、科技政策評價

科技政策評價是一件十分復(fù)雜卻至關(guān)重要的事情，不僅關(guān)系到科技政策本身的去留問題，而且關(guān)系到科技政策機制的運行和評價的結(jié)論是否真實，以及評價結(jié)論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問題。因此，科技政策評價必須遵循一定的原則，即如實事求是原則、系統(tǒng)性原則、最大效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。

二、科技政策對科技與社會發(fā)展的價值旨?xì)w

科技政策制定完成之后，將投入運行，發(fā)揮其對科技發(fā)展的功能作用。作為手段或工具，科技政策主要具有導(dǎo)向功能、管理功能、協(xié)調(diào)功能和控制功能。根據(jù)這些功能，科技政策在運行的過程中對科技的進(jìn)步起到了巨大的推動作用。

首先，科技政策引導(dǎo)科技發(fā)展的方向。科技政策具有導(dǎo)向功能，能夠為科技事業(yè)的發(fā)展指指導(dǎo)正確的方向。科技政策制定者需依據(jù)科技事業(yè)發(fā)展的實踐活動，并根據(jù)活動過程的發(fā)展趨勢進(jìn)行的預(yù)測。第二，科技政策管理科技活動的進(jìn)程。科技政策具有管理功能，它是指科技政策主體通過制定和施行科技政策，對科技活動過程進(jìn)行計劃、組織、調(diào)節(jié)、控制，使人、財、物各項資源得以合理分布、有序流動、有效利用，從而保證科技活動的正常開展。第三，科技政策保障科技事業(yè)的良性發(fā)展。科技政策能夠制約或促進(jìn)科技活動中人們的行為和事物的進(jìn)程，使其符合科技政策目標(biāo)，并對偏離科技政策目標(biāo)的行為、因素和情況及時作出調(diào)整或限制，從而得到良性的發(fā)展。第四，科技政策協(xié)調(diào)科技與各方的關(guān)系。科技政策能夠協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)與社會條件及自然環(huán)境之間的關(guān)系。作為一種社會現(xiàn)象，科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展都依賴于特定的社會條件，并且又對社會環(huán)境產(chǎn)生作用。

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