依法治校，建設現代大學制度的思考

摘 要 從加強管理文件規范化工作、依法制定學校章程、規范學術委員會建設、推進校部機構改革四個方面全面推進依法治校，建設現代大學制度。

關鍵詞 依法治校 建設 現代 大學制度

2014年底，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進依法治國的總目標；2015年初，習近平總書記進一步提出“四個全面”戰略部局。依法推進以大學章程為核心的現代大學制度建設，是貫徹落實黨和國家依法治國基本方略的具體體現。

依法治校，是指依照法律對學校各項事務進行管理。依法治校[1]，就是要實現學校管理與運行機制的制度化、規范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監督的新格局。在建設和諧校園的過程中，依法治校具有重要的地位和價值。首先，依法治校是規范學校辦學行為、完善現代大學制度的必然選擇。第二，依法治校是實現教育現代化的重要條件。第三，依法治校有助于依法理順政府和學校的關系，并在落實學校自主權的基礎上實現管理的規范化，實現政府依法行政，學校依法辦學，社會依法參與。第四，依法治校有助于利用法律手段，調整、解決學校改革和發展中出現的問題，維護學校和師生員工的合法權益。

現代大學制度是大學為順應現代社會發展要求，在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學、實施民主管理、全面落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權利和責任相統一的管理制度。世界上很多一流大學之所以長盛不衰，就在于其有健全的、長效的、動態的制度作為保障。建立現代大學制度有利于加快建設一流大學的步伐，學校面向未來的可持續發展需要與之相適應的現代大學制度作為保障和依托。建立現代大學制度有利于大學依法辦學、依法治校，當前學校正處于轉型的關鍵期和改革的深化期，有許多復雜問題需要去面對，只有建立現代大學制度，用制度處理大學的各種關系，才能促進學校有序、和諧與穩定地發展。

下面以我校為例，闡述依法治校，建設現代大學制度的一些思考。2010年以來，學校進入了高速發展時期，制度建設持續加強。特別是第一次黨代會以來，學校以“積極推進依法治校、民主管理和科學決策，推進管理的科學化、民主化、規范化和信息化，形成充滿活力、富有效率、高度開放、更加有利于科學發展的管理體系”為目標，扎實推進了現代大學制度建設。

一、加強管理文件規范化工作

管理文件是學校推進依法治學的制度依據，是建立現代大學制度的重要基礎。為規范學校的建章立制，2010年制定和修訂了《學術不端行為處理辦法》（試行）、《科研先進集體與個人評選表彰辦法》、2012年進一步完善了教學工作激勵機制，制定出臺了《教學獎勵辦法（試行）》。2013年先后完善了《本科臨床醫學專業教學質量標準與監控手冊》等9個制度，全面提高臨床醫學教學質量、規范教學管理。這些工作，將依法治校要求具體落實到了建章立制中，有力促進了建章立制的規范化水平，推進了學校行政管理和公共服務的規范化。

二、依法制定學校章程

章程是大學制度建設的綱領性文件，是學校深入推進現代大學制度的重要保障。根據《高等學校章程制定暫行辦法》以及省教育廳有關文件精神，2014年學校認真組織撰寫、廣泛征求意見、深入研究討論，并多次修改，形成了學校章程（核準稿）。經教職工代表大會代表團團長聯席會討論、校務會審議、學校黨委會審定，上報省教育廳核準。學校章程不僅反映了學校管理和運行的現狀，還為學校的未來發展預留了改革空間，為進一步規范學校內部管理制度、落實和推進依法治校、順利推進學校的改革和發展提供了制度保障。

三、規范學術委員會建設

為進一步規范和加強學術委員會建設，完善內部治理結構，保障學術委員會在教學、科研等學術事務中有效發揮作用，根據教育部《高等學校學術委員會規程》（中華人民共和國教育部令第35號）及《中華人民共和國高等教育法》及相關規定，學校在2013年底啟動了贛南醫學院第七屆學術委員會換屆選舉的各項工作。通過廣泛征求意見，學校制定了《學術委員會選舉方案》及《學術委員會章程（草案）》。新一屆學術委員會具有如下特點：（1）明確學術委員會的定位，使學術權利制度化。（2）委員的產生實行民主推選制，校領導不再擔任委員。（3）日常工作設立派生機構，提高效率的同時實現職責分權。（4）決策機制規范化，體現民主公平。

四、推進校部機構改革

校部機關是維持學校有序運轉的中樞部門。為了轉變機關職能，進一步提高校部機關的執行力和服務能力，學校開展了校部機關結構調整與改革。校部機關結構調整與改革，以優化管理體系為重點，以職能轉變為核心，通過整合分散在不同部處的相同或相似的職責，進一步優化了校部機關的職能配置，明確界定了每個部處的主要職能，減少部門職責交叉和分散，理順了部門職責關系，實現一件事情主要由一個部處負責的行政執行體系。機構改革明確了各部門對口聯系的行政部門，落實聯系責任，鼓勵各部門積極參與對口聯系部門的改革和政策制定，為學校的發展爭取更多的空間與資源。校部機關結構調整與改革不僅明確校部機關的職能，還積極鼓勵各部門通過建立聯席會議制度、成立跨部門的專項管理委員會等多種形式，打破部門間壁壘，促進跨部門的政策協調和工作協同，深入推進了現代大學制度建設。

學校高度重視現代大學制度建設工作，正是基于全面推進依法治校，以大學章程施行為契機，以規章制度建設為抓手，不斷完善學校內部管理體制和運行機制，進一步促進管理科學化、規范化和制度化，按照“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的總體要求，努力實現自我約束、自我發展，建設具有中國特色的現代大學制度。

參考文獻：

[1]畢于建，李振華，姜繼玉，等.依法治校是高校去行政化的必由之路[J].教育探索，2013，（5）：3-4.

[2]田承春，謝云志.以制定大學章程為契機全面推進依法治校[J].四川師范大學學報（社會科學版），2015，42（1）：43-47.

[3]宋曉蕾.地方本科院校構建現代大學制度的思考[J].江蘇高教，2015 （2）：69-71.

（鐘志宏單位：贛南醫學院；鄢俊單位：贛南醫學院第一附屬醫院）