淺析河北民辦幼兒教育發展的問題與對策

民辦幼兒教育主要是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦的，利用非財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。自《社會力量辦學條例》及《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布施行以來，河北高度重視，大力支持，加強管理和引導，民辦幼兒教育事業取得了長足進步。

一、河北民辦幼教發展取得的成績

（一）民辦幼教事業發展保持較高增速

2010年至2012年，全省幼兒園從1530所增至2495所，增加了63%，比全國同期高出46.2個百分點（全國幼兒園從111706所增至130495所，增加16.8%）；全省在園幼兒（包括學前班）從62.70萬人增至82.38萬人，增加了31.4%，比全國同期高出19.4個百分點（全國在園幼兒包括學前班從2021.83萬人增至2263.85萬人，增加了12%）。其中民辦幼教是新的增長點，成為學前教育快速發展的有力支撐。

（二）民辦幼兒園師資力量得到增強

2012年，全省民辦幼兒園有專任教師1.4萬人，部分教師具備中專、大?；虮究茖W歷，參評了不同層次專業技術職稱。據不完全統計，教師的學歷合格率已達到80%以上，在全省民辦教育各個層次學校中，幼兒教師學歷合格率是最高的。

（三）民辦幼教的規模和質量穩步提升

到2012年，全省民辦幼兒園1728所，占全省27%（全省幼兒園6383所）；在園幼兒24.72萬人，占全省17.8%（全省在園幼兒139.12萬人）；招生幼兒14.13萬人，占全省14%（全省招生幼兒99.65萬人）；畢業幼兒6.9萬人，占全省13%（全省畢業幼兒53.26萬人）。有的幼兒園突出自身特色，提高教育質量，取得了良好的效益。例如，石家莊丑小鴨雙語幼兒園引進適合國情的西方教育精華，創設雙語教學環境，是一所有特色、現代化的幼兒園。卓達玫瑰園幼兒園在教學中繼承和弘揚民族傳統文化，融入世界優秀文化，進行素質教育，在“全國少兒書畫作文大賽”中榮獲國家級“先進集體”稱號，幼兒美術作品在《少兒畫苑》第36屆世界兒童畫展覽比賽中獲1項銀獎、1項銅獎、3項優秀獎，《我和向日葵》在此次比賽中獲國際派通獎，作品被送往日本進行展覽。

二、河北民辦幼教發展存在的問題

（一）政府部門對民辦幼兒園的管理尚需規范

一是管理機構不健全。省級教育行政管理部門沒有設置民辦幼教的專職管理和研究人員，市、縣、鄉相應的組織機構和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門、多頭審批、多頭管理的問題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門登記注冊，有的則在工商部門、民政部門登記注冊；在教育方面歸教育部門管理，保育方面歸衛生防疫部門管理，行政方面通常有上級主辦者的干預。三是缺乏整體規劃和質量監控機制。民辦園幾乎都是自發辦園，分布不合理，發展不平衡，質量難保障。

（二）民辦園存在兩極分化現象

從總體結構看，民辦園呈現“紡錘式”發展態勢：一端是“貴族型”，把有限的資金用在硬件建設上，追求設施設備的高檔、奢華，忽視內在的保教質量，逐利目的明顯、收取高額費用是其主要特征。中間部分是“事業型”，辦園者將幼兒教育作為一項事業和人生價值追求，遵循幼教規律，在加強硬件建設的同時，更重視保教質量的提高，公開收費、優質服務、特色辦園是其主要特征，代表了民辦園的主體。另一端是“就業型”，辦園者以就業為目的，基本不具備幼教專業知識，硬件不達標，甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件，保教質量不能保證，低廉收費，以看護代教育是其主要特征。

（三）民辦園管理不夠規范

大部分民辦園是誰出錢誰當家，實行家長式的管理，沒有設立董事會、教師工會，有的小園園長兼任會計、出納，大園實行“家族式”“小團體式”管理。管理制度不完善，對國家關于用餐衛生管理、衛生保健管理和安全管理的規定落實不到位，沒有嚴格建立食堂物資定點采購、飯菜留驗和記錄、幼兒健康檢查、衛生消毒和病兒隔離、安全責任制等制度，存在較大管理漏洞。收費標準差別很大，擾亂了各級各類幼兒園的招生秩序。

（四）教師權益難有保障

民辦園教師一般實行聘任制，工資待遇較差，沒有社會保險，社會地位較低，臨時打工的心態較重。教師工作時間長、工作量大，難得有轉檔落戶、職稱評定、進修學習、評獎等機會，容易出現職業倦怠現象。因此，民辦園的教師一般流動性大，敬業愛崗意識淡薄，普遍感到前途渺茫，嚴重影響了民辦幼兒園的教學質量。

三、河北民辦幼教發展的對策

（一）要高度重視民辦幼教的發展

各級黨委、政府要切實加強領導，真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位，一同規劃、一同部署、一同檢查、一同總結、一同獎懲。要進一步理順和優化管理體制，設定審批權限，教育行政管理部門要明確專人負責，發揮核心作用；公安、衛生、物價、工商、稅務、民政、交通等相關部門要大力加強溝通與合作，加強對不規范辦園行為的綜合整治，形成齊抓共管的合力。

（二）要加強引導和管理

要組織民辦園主辦者培訓，通過學習《教育法》《民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等法律法規和有關規定，引導其進一步端正辦園方向，科學開展教育活動，堅持以幼兒發展為本，以促進幼兒體、智、德、美全面發展為出發點和落腳點，尊重幼兒身心發展規律。要完善民辦園審批注冊制度，明確登記注冊基本條件，進行嚴格檢查驗收、分類定級。要加強日常監督和調控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，規范辦學。

（三）要規范民辦園內部管理

要建立董事會，由五人以上的成員構成，三分之一的成員要有五年以上的教學和教育經驗，實行親屬回避制度；設立家長委員會，讓家長參與監督和管理；定期召開教職工大會或成立教師工會、讓教師參與管理。要規范收費行為，收費標準要經物價部門審定、報財政部門和教育部門備案，并向社會公示，接受社會的監督；按財務管理規范配備財會人員，做好財務賬目，幼兒生活費必須一餐一記賬、一月一結賬，賬目要向家長公開，不能克扣幼兒的生活費。要建立健全安全管理制度，實行幼兒園安全園長負責制，建立幼兒接送交接手續，嚴格執行衛生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加強防火、交通安全的教育和管理，確保幼兒安全。

（四）要加強教師隊伍建設

各級政府、教育行政部門要落實《教育法》《教師法》《民辦教育促進法》中教師權益的規定，確保民辦園教師與公辦園教師具有同等的法律地位和享有法律規定的權益，保護民辦園教師的合法權益。各級政府、教育行政部門要規定凡具備教師資格，已被聘用的教師，民辦園應與其簽訂聘用合同，當地人事部門應負責辦理人事代理，當地公安機關應辦理準遷落戶手續。各級人力資源和社會保障部門、教育行政部門要在教師資格認定、職稱評定等方面，堅持民辦園教師與公辦園教師一視同仁。各級教育行政部門要把民辦幼兒園教師的繼續教育工作列入整個教師繼續教育計劃，督促各民辦幼兒園執行培訓計劃，在公用培訓經費方面給予民辦幼兒教師一定補貼。

（五）要加大扶持力度

各級財政部門要設立專項資金，用于資助民辦幼兒園的發展。各級稅務部門要保證民辦幼兒園與公辦幼兒園相同的稅收待遇，鼓勵向民辦幼兒園捐贈。民辦園園舍和教學設施建設用地，要實行同級同類公辦幼兒園用地政策，在支付土地使用費上給予優惠。要拓寬投融資渠道，鼓勵民辦幼兒園通過多種融資方式，多渠道籌措辦園經費。

（責編 張景賢）