亞洲各國如何扶持社企

在以東方文化為主的亞洲，社會企業(yè)相對是一個較新的概念，在定義、界限等方面存在諸多爭議。正因如此，亞洲各國在社會企業(yè)領(lǐng)域的探索或許對中國更有借鑒價值。

在北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授袁瑞軍看來，亞洲各地區(qū)對于社會企業(yè)的支持的共同點是：“通過法規(guī)提出相關(guān)的理念，建立相關(guān)的機構(gòu)，投資相關(guān)的基金，幫助促進一些平臺的發(fā)展。”

韓國：立法走在前面

在立法層面，“就亞洲地區(qū)而言，韓國政府走在了前面”，袁瑞軍表示，韓國是堅持要社會企業(yè)立法的。2007年，韓國政府通過《社會企業(yè)促進法》，并且推出社會企業(yè)認(rèn)證制度及相關(guān)支持政策。相關(guān)評論稱，“自此絕大部分社會企業(yè)都能得到政府的大力支持。”截至2015年6月，韓國社會企業(yè)達(dá)1300多家，相較于2007年的55家，增長了20多倍。

為什么韓國政府會如此支持社會企業(yè)？一個大背景是，1997年金融危機發(fā)生后，韓國失業(yè)、貧困問題非常突出，引起社會公共服務(wù)需求增加，社會企業(yè)逐漸獲得政府和市民社會的認(rèn)可。“社會企業(yè)開創(chuàng)階段風(fēng)險比較大，所以由政府來支持是比較合適的。我們相信政府投入會促使社會企業(yè)發(fā)育更好。”隸屬于韓國勞動部門社會企業(yè)振興委員會的崔先生解釋道。

日本：民間推力最大

但在日本，首先關(guān)注并積極推動社會企業(yè)發(fā)展的力量來自民間社會。2000年前后，社會企業(yè)的概念進入日本，此后，民間紛紛設(shè)立有關(guān)社會企業(yè)的研究會、支持機構(gòu)等；但與此同時，日本政府對社會企業(yè)的新動向也持續(xù)投以關(guān)注。在日本同志社大學(xué)助理研究員俞祖成看來，日本政府將社會企業(yè)視為新興產(chǎn)業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)政策的高度實施支援性政策。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，日本社會企業(yè)附加產(chǎn)值高達(dá)16萬億日元，占日本GDP的3.3%。國內(nèi)著名公益人徐永光驚呼，“占GDP的規(guī)模超過了英國！”有意思的是，迄今為止，日本政府并沒有出臺有關(guān)社會企業(yè)的法例和認(rèn)證制度。對此，俞祖成分析稱，日本現(xiàn)有法律框架中，制定新法并非易事，需要多方論證和各方協(xié)調(diào)，成本非常高。

平衡：好好干活就行

在一定程度上，政府對社會企業(yè)本身的政策倡導(dǎo)和支持無疑有助于提升社會企業(yè)的活躍度。支持者認(rèn)為，政府認(rèn)證社會企業(yè)并給予人員最低工資、基礎(chǔ)服務(wù)費用、辦公場地及專家輔導(dǎo)等方面支持的做法，總體上“推動有功”。但民間擔(dān)憂的是，如果政府從法律政策層面對社會企業(yè)做出相關(guān)規(guī)定，比如設(shè)定社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，會不會反而有所限制？臺灣輔仁大學(xué)教授胡哲生頗有擔(dān)憂，社會企業(yè)是人性的問題，不是法律規(guī)范的問題，“請政府千萬不要認(rèn)證！”

對此，袁瑞軍也有類似觀點，“認(rèn)證不是采取強制，我們現(xiàn)在比較主張民間認(rèn)證。”

雙方難以達(dá)成共識。唯一的平衡點，或許如徐永光所言，“不要考慮社會企業(yè)認(rèn)證了，不要去想拿到什么政策，免不免稅？分不分利潤？這些都不重要，好好干活就行了。”