互聯網彩票叫停幕后

互聯網彩票行業亂象頻現，伴隨5次行業整頓，互聯網彩票行業未來將走向何方？

伴隨第五次彩票行業整頓而來的是互聯網彩票的全面停售。

繼2013年財政部印發《彩票發行銷售管理辦法》確立了互聯網彩票的合法地位后，行業迅速生長，目前涉身其中的各類網站已經達到300家，年銷售額超過3000億元。然而伴隨著高速發展，相關制度的不健全、監管缺位引發了坐私莊、彩票公益金挪用、腐敗等一系列問題，嚴重危害了彩票系統的生態健康和公信力。在這種背景下，三部委要求地方省級體福彩中心開展審計工作，叫停擅自開展網彩銷售的行為。而這次整頓從彩票源頭上展開，且力度空前。

與此同時，資本市場也密切關注著政策的動向，長期以來不明朗的政策壓制了投資者熱情，但這一行業未來巨大的利潤空間已露出冰山一角。

互聯網彩票第五次遭叫停

這已經是互聯網彩票第五次遭集體叫停，此前有媒體對前四次進行了總結：

第一次：2007年11月，財政部聯合公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局下發公告，通知對各地非官方主辦的彩票銷售網站進行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務、整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務、嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。

第二次：2008年1月2日，財政部再次向中彩中心、國家體彩中心，各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局）、體育局發出通知，要求通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票。

第三次：2010年8月17日，國家體育總局和中國福利彩票發行管理中心分別下發緊急通知，再度要求立即停止互聯網銷售彩票等無紙化銷售方式。但對于對于叫停的最后期限，和若不按要求停售將面臨何種處罰等，中國福彩中心和中國體彩中心相關人員未予具體回復。

第四次：2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，電話、互聯網投注被定性為“非法彩票”。重申未經批準，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和游戲屬非法彩票，需依法查處。隨即福彩中心和體育總局也一同下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知。

到2012年9月29日，財政部公布了500彩票網和中國競彩網拿到互聯網體彩試點資質，當年11月，500彩票網開始恢復銷售體彩，福彩直到今天仍然處在停售。

為什么互聯網彩票屢遭“毒手”？一位業內人士如實總結道：首先，在產品管理、渠道管理、技術數據管理和開獎兌獎管理等體育彩票發行銷售核心業務環節，不規范，不安全。

其次，彩票發行費和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監督檢查、效果評估的全流程沒有進行梳理，彩票資金管理不嚴，資金流向也不夠透明。再次，存在虛報冒領、擠占挪用彩票資金問題，違規采購、帳外核算彩票資金問題，違規構建樓堂館所、發放津補貼等問題。此外，互聯網彩票企業，缺乏徹底自查整頓意識，存在銷售私彩等非法經營活動。

歸根揭底，互聯網彩票的玩法變得多樣，不少涉及灰色地帶，而目前實施的《彩票管理條例》跟不上互聯網彩票的發展勢頭，同時對比線下彩票發售制度，存在不可控的因素更多，出于彩票行業健康、安全發展的考慮，需要在“適可而止”。

十幾人團隊一年能掙幾億元

上述人士還補充道，目前國內的公益彩票分為“中國福利彩票”和“中國體育彩票”兩大系列，由各省市的福彩和體彩中心銷售。彩票銷售募集的資金中，發行費用通常是15%，而各種代銷彩票的渠道能從這15%的發行費用中提取傭金。

以500彩票網為例，該網站是通過與各省市的福彩和體彩中心簽訂合作協議，提取傭金的比例通常從8%-12%不等。從500彩票網的招股書披露數據來看，該網站拿到返傭比例約10%上下，這意味著500彩票網每賣出100元彩票，就能收入10元。

招股書還顯示，500彩票網在今年前三個季度共營收2670萬美元，凈利潤達340萬美元。按照營收和凈利潤的比例，500彩票網的盈利情況較其他電商網站要好許多。

不過，500彩票網在國內互聯網彩票行業僅屬于第二集團，國內最大的互聯網彩票銷售平臺是淘寶。雖然淘寶從未透露彩票銷售情況，但據了解情況的業內人士透露，淘寶彩票銷售平臺一年銷售額不會低于60億元。這些有流量的互聯網巨頭，十幾個人的團隊一年就能掙幾億元，絕對是財大氣粗的土豪。”

其他彩票銷售網站中，500彩票網、澳客網、中國足彩網每年銷售額大概在20億元上下，緊隨其后的是新浪、網易等門戶網站的彩票頻道，而京東、360等網站近兩年在互聯網彩票方面都發展很快。

“這些網站都掌握了豐富流量，因此只要把平臺搭起來，很快就能上量，不過像中國足彩網、澳客網這樣的老牌彩票銷售網站成立時間長，都有一批老用戶，”業內人士介紹，互聯網彩民也分為“小白”用戶和資深用戶，前者更愛在電商、門戶等網站購買彩票，而資深用戶更愛上專業性更強的垂直網站。

整頓力度空前

一邊是市場的龐大需求，一邊是行業不規范造成的漏洞百出。

今年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯網銷售彩票的現象，展開自查自糾工作。《通知》要求各地在3月1日前形成審計報告并上交。

2月28日至3月1日期間，新浪、網易、鳳凰等大型門戶網站紛紛公告全面暫停所有彩種的網彩代購服務，淘寶彩票和微信彩票也分別以省級體福彩中心要求和系統維護為由，暫停投注。

值得注意的是，擁有互聯網彩票銷售資格的500彩票網同樣受到了整頓工作的波及。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產品的網上購買。截至發稿，公司仍有部分彩種在售。而某門戶網站彩票頻道工作人員對記者表示，500彩票網的全面停售也是早晚的事。

停售使500彩票網的試點資格顯得頗為尷尬。彩通咨詢創始人李劍接受記者采訪時表示，該網站首先遭遇高頻彩停售的原因在于，高頻彩屬于地域性特征十分顯著的彩種，在風口浪尖上地方省級體福彩中心普遍不敢繼續與網站保持合作，以免節外生枝。業內人士認為，盡管500彩票網具備財政部頒發的銷售資格，但并不意味著該網站不會受到整頓的影響。李劍指出，從市場反應上看，停售是因為網彩的上游供票商地方省級體福彩中心，迫于整頓希望和網站撇清關系，停止了為所有網站提供票源。

“由于目前的網絡售彩，基礎出票方式都是直接對接地方彩票中心，目前由于與平臺合作的地方省級體彩中心停止互聯網彩票銷售訂單，因此從源頭上切斷了網絡售彩，導致了此次國內大規模網彩停售事件的發生。”前瞻網分析師許志新指出。

他同時表示，國家此次整頓網彩的核心目的，在于解決互聯網彩票銷售過程中公私難分、缺乏監管等問題。另一方面，由于我國彩票銷售網站在銷售過程中，完全不辨別彩票購買者的區域屬性，把原本應屬于各地的彩票銷量全部歸集于出票地，出票地因此提留了更多的發行費和公益金，造成了資金歸集與分配錯位，因而錯誤地分配發行費和公益金。加之去年11月的審計過程中，發現很多地方性的彩票中心存在違法違規現象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，都非常符合當前的反腐契機。

此輪整頓活動的糾察和審計工作深入到彩票中心內部，并且延伸向出票公司和彩票網站，影響范圍和執行力度也遠超歷次。據許志新判斷，網彩停售的持續時間不會超過3個月。“像2012年那樣長達半年以上的大規模停售期出現的可能性不高，因為此次整頓力度大、針對性強，預計相關處理決定下達速度也會較快。另外，當前的市場規模較2012年增長了近4倍，市場等候人群和關注的人群也有了很大規模的成長。”

行業內人士認為，整頓過后或將迎來一批互聯網彩票牌照的集中發放。

賭局中的“賭局”

從資本市場層面來看，這場大刀闊斧的網彩整頓對于500彩票網來說像是場“飛來橫禍”。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產品的網上購買指令，當日股價應聲下跌22.37%，并在隨后的幾個交易日持續下跌。李劍認為，500彩票網股價下跌并不說明行業或公司有問題，“任何行業就怕政策不明晰。從這一點反映，投資人有這個擔心”。

公司隨即迎來的是憤怒的境外股東。國內特殊的互聯網彩票市場環境和不明朗的政策風向，令其難以理解500彩票網所處的狀況。2月28日，美國律師事務所Rosen Law Firm代表sephFragala等投資人向美國法院提起集體訴訟，狀告500彩票網、公司核心管理層、德意志銀行、派杰投資銀行、奧本海默投資銀行在內的被告人在招股書遺漏或提供不實信息，致使一干投資人蒙受損失，并要求獲得數億元人民幣賠償。

根據起訴書，原告認為盡管500彩票網多次強調已獲得所有合法銷售的相關文件，但實際并未獲得體彩網絡運營必要文件，此外面對可能存在風險時自愿停止銷售體育彩票。對此，500彩票網后續多次澄清稱公司具備合法銷售網彩資質，并于3月2日發布公告回應稱，停售原因系公司收到彩票中心通知，對方暫停接受網絡彩票訂單。

此外，基于對市場前景的判斷，500彩票網董事會于2月27日發布股票回購計劃，將以營運資本分期回購最多價值3000萬美元的公司流通美國存托股票（ADS）。業內人士認為500彩票網此舉意在提升投資人信心，也可理解為公司股價估值過低，以及預見到短期內國內網彩將面臨沉寂，但對長期發展有信心。

作為國內兩家擁有網彩銷售資質的企業之一，2013年底500彩票網（WBAI）在紐交所成功上市，此后增長迅速。據公司2014財年全年未經審計財報顯示，去年500彩票網累計銷量達71.5億元，同比增長134.4%；凈收入則達到1.462億元，同比增長52.1%。

據彩通咨詢統計，2014年全國彩票銷售3823.78億元，其中互聯網彩票銷量達850億元，占據22.2%的市場份額。而在全年730.5億元的增量中，有50%以上的增量來自于互聯網渠道，達到400多億元的增量。此前，500彩票網的上市也刺激著行業的神經，巨大的利潤空間吸引了資本的垂涎。但行業內監管制度不完善，政策態度不明朗也使大部分投資人止步于觀望。

“很多投資人看好這個網彩，但現在入場投資就是‘賭’的形式，賭錯了可能就沒了，賭對了可能是幾十倍、上百倍的增長，這就是這個行業的初級狀態。”據李劍透露，2014年投資互聯網彩票的資本約為19億元，他認為相對于彩票行業3000億元及網彩行業800億元的市場體量，這個投資總額并未達到應有的數量。“其實這個行業還需要資本更多的參與，更多人才引入來支持發展，通過整體配套服務讓網彩更加理性，而最根本還需要政策的明朗和政府引導。在行業快速增長的同時，監管更加嚴格和規范。”