“十三五”規劃八大任務

今年是“十三五”規劃編制的重要一年。“十三五”規劃跨越2016年至2020年，其時間節點有著重要意義。

按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會。“十三五”規劃不只影響到未來五年我國經濟發展的可持續性，更影響到我國未來社會發展的可持續性。

為未來五年設計一個什么樣的經濟和社會發展規劃，才能實現難易共治，步驟得當？“十三五”規劃需要解決哪些首要問題，并可能在哪些方向推進展開？《財經國家周刊》記者就此進行了梳理。

創新驅動戰略

實施創新驅動發展戰略是“十二五”規劃提及的主要任務，也是當前穩增長促改革的著力點，更是未來長期發展的基礎。“十三五”規劃在探索內生動力基礎上，勢必將進一步完善創新驅動發展的機制，從項目扶持的創新政策過渡到普惠性的長期政策。

目前，政府對企業的技術創新支持往往局限在大型企業甚至國有企業，并且支持周期短。眾多高新技術領域的中小企業難以受惠。其實單純的技術創新早已不能解決市場競爭力的問題，應制定科技和經濟改革協調一致的自主創新體制。

“十三五”期間，政策或從關鍵矛盾和問題入手，在政府職能轉變、體制改革、分配激勵等方面，形成鼓勵和支持自主創新的良好制度環境。

如進一步完善成果轉化激勵政策，加大科研人員股權激勵力度，充分體現智力勞動價值的分配導向等。

新興城鎮化

十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，并提出2020年“城鎮化質量明顯提高”的目標。

新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，堅決破除城鄉二元結構早已成為決策層和社會各界的共識。所以戶籍人口城鎮化率有望寫進“十三五”規劃。中國的3億農民，其中1億有望在2020年享受城鎮居民待遇。

棚戶區改造，也是推進新型城鎮化的重要抓手。在“十三五”規劃中，棚戶區改造也有望與新型城鎮化“合轍”，在規劃上實現有效銜接。

如何構建科學合理的城市格局，實現大中小城市和小城鎮城市群的科學布局，也是“十三五”期間須解決的問題。

區域發展戰略

中國經濟區域發展條件差異特征明顯，實施促進各區域協調發展的國家戰略是實現經濟轉型的重要保障。

“十三五”期間的區域發展戰略將更注重促進東中西部、沿海和內地的聯動發展，加快縮小區域發展的差距，積極培育新的區域經濟帶和增長極。

“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，有望在“十三五”期間進一步深化發展，取得實效。

環境保護有望在區域發展戰略中得到體現，其中一個重要的理念就是進一步貫徹落實主體功能區規劃。“十三五”期間落實好主體功能區制度，可以按照每個功能區的定位不同，推動發展，實現經濟增長與環境保護兩方面的有機結合。

“十三五”時期勢必繼續加大對區域經濟協調發展的支持力度，鼓勵資本和勞動力的跨區域流動，形成優勢互補的發展格局。

完善基礎設施網絡

交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎。 “十三五”期間，中國的交通運輸，尤其是鐵路投資將繼續維持在高位。因為與發達國家相比，我國的路網密度和人均鐵路里程仍有差距，建設空間巨大。各種路網之間的規劃銜接將進一步加強。

中國通信網絡的寬帶速度將進一步提升。在推動一批城市率先成為“全光網城市”后，政府還將補貼寬帶在“十三五”期間進一步向農村鋪開，民資有望在此時大規模進場。

通過國際合作，中國高鐵及一批優勢基建產品有望成為“十三五”規劃中重點扶持的“走出去”項目。

低碳環保戰略

中國已確定到2020年單位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的長遠目標，并計劃將單位GDP二氧化碳排放作為約束性指標納入規劃。

在“十三五”規劃中或將提到控制能源消費總量，尤其是煤炭的使用、溫室氣體的排放等。可再生能源的發展將迎來鼓勵政策。

“十三五”將利用更多的經濟手段，通過價格、稅收、財政的鼓勵性政策來推動整個社會向節能、環保、低碳轉變，爭取在優化能源結構和推進節能減排技術方面，取得突破。

作為環境保護“三大戰役”，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》目前已經出臺，《土壤污染防治行動計劃》也有望隨之出臺。

公共服務均等化

“十三五”是“基本公共服務均等化總體實現”的關鍵時期。在此期間，中央將進一步廓清基本公共服務、均等化供給的范圍和標準等邊界，明確基本公共服務均等化的原則、目標及其判定標準。

義務教育、醫療衛生、社會保障和公共安全將成為公共服務均等化推進的著力點。

“十三五”規劃中或將提及加大政府購買公共服務力度。因為這也是簡政放權、轉變政府職能的重要方式。不僅有助于為政府減負，而且激發了社會活力，從長遠來看，有利于基本公共服務質量的提高。

改革釋放紅利

“改革是最大的紅利”，以“簡稱放權”的政府改革已經成功破局。

從轉變政府職能到規范政府職能，應當是“十三五”規劃中政府改革的重要內容，這不僅為使市場在資源配置中起決定性作用創造良好基礎，也為更好發揮政府作用提供體制機制保障。

“十三五”期間，政府需要通過進一步深化行政體制改革，切實規范自身的各類經濟行為，全面推進責任清單、負面清單和績效清單，切實履行好經濟調節、社會管理、市場監管、公共服務等職責，推進政策手段的科學化和機制化。

打造開放新格局

“十三五”時期，我國面臨的國際經濟形勢仍將復雜多變。

在這種情況下，中國必須以新的發展姿態去迎接和把握世界格局轉變，構建開放新格局，才能為我國順利實現“十三五”經濟社會發展目標奠定堅實基礎。

這也將成為“十三五”規劃強調全球視野和戰略思維的背景。

“十三五”期間，我國推進經濟轉型升級應把握世界科技創新和國際產業分工格局變化趨勢，加速戰略性新興產業發展和傳統產業改造升級，抓住全球變革機遇。