食藥監改革基層焦慮癥

為了確?！吧嗉狻?上的安全，破除多頭管理等問題，2013年3月，國務院在新一輪“大部制”改革中組建了國家食品藥品監督管理總局。按照改革時間表，省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上應于2013年年底前完成。但截至目前，食藥監管機構的改革仍未完全落實。問題出在哪里？

“半挑子”改革

“食藥監管體制改革的戰略意圖在地方政府層面上打了折扣，改革過渡期太長，進展與效果不甚理想?！苯洗髮W江蘇省食品安全研究基地首席專家吳林海對《財經國家周刊》記者表示，從實際進程來看，各級地方政府的機構改革普遍嚴重滯后，僅有北京、河北、山西、甘肅4省市按預定時間完成了省級層面改革。

截至2014年底，全國約有30%的市、50%的縣尚未完成實質性改革。業內人士估計，全國范圍內的食藥機構改革可能要在2015年底才能基本落實到基層。

一位不愿署名的全國人大代表向《財經國家周刊》記者表示，2013年食藥監管改革方案落實得并不好。目前，省級完成較好，市級較差，縣級基本上沒有完成。同時，由于執行方案模式難以統一，造成政策模糊，執行落地相對困難。比如有的地方把質檢、工商、食藥三局合并成市場監督管理局，導致專業性不一致。

上述代表認為，針對食藥監管領域的改革，國家要加大培訓力度，一級管一級，設置任務完成時間表，到截止時間沒有完成改革的單位，責任人需要作出解釋，不要讓改革產生中斷。

以湖南省為例，2014年6月，該省政府以湘政發[2014]18號文件下發市縣食品藥品監管體制改革實施意見，并召開全省電視電話會議布置市縣改革任務。當年10月，省政府辦公廳以特急明電形式下發了《關于加快推進市縣食品藥品監管體制改革工作的通知》，明確提出：“先市縣改革、后鄉鎮建所，先出臺‘三定’、后調整職能，先人員到位、后辦理手續”。

不過，當地官方知情人士向《財經國家周刊》記者透露，2014年11月30日，到了湖南省政府規定的改革時限，該省還未有一家縣級食品藥品監管機構出臺“三定”規定。這種現象被廣大群眾形象地比喻為“監管改革半挑子，上頭熱下頭冷”。

避免“返工”

是什么原因阻礙了改革的推進呢？

業內人士認為，首先，地市、縣級政府認識不到位，沒有意識到食藥監管的重要性和必要性;其次，質監、工商的垂直體制束縛，管理體系復雜，各方不愿意承擔過重的責任，政策難以實施;再次，局部利益突破難，各方收入差距得不到平衡;最后，食藥領域專業技術人員缺乏，得不到有效分配和利用。尤其是農村的食藥監管力量薄弱，需要大量專業技術人員的投入。

“去年底，我專門寫給全國人大一份關于加強基層食品安全機構監管的建議?！笔称匪幤窓z驗領域專家、中國農工民主黨湖南省委專職副主委蔣秋桃告訴《財經國家周刊》記者，我國地市、縣級食品藥品監管機構改革事關廣大鄉鎮和農村地區的食品藥品安全，為了確保廣大人民群眾飲食用藥安全，實現省、地市、縣三級監管部門高效聯合監管是當務之急。

這并非杞人憂天。安徽省南部某市市長對《財經國家周刊》記者表示，該市的縣一級食藥監管部門已開始合并，市一級的改革方案也已上報。但存在一些問題，比如，工商、質檢、食藥監管合并成一個部門后，上級單位下基層調研時，發現有的部門還保留原來牌子。有意思的是，未保留牌子的部門會受到有關單位的批評，工作成績就會大打折扣，而保留牌子的則會受到贊揚。

食藥監管改革的還存在工作人員緊缺的現實問題。上述市長表示，原來監管食品安全的工商、質檢、食藥3部門相關職能合并后，需要消減人員編制，多的地方10人左右，少的只有四五個人?？梢韵胂?，幾個人管理一個縣的食藥安全，難度有多大。

地方食藥監機構和職能改革，多數是參照國家部委模式，將有關職能整合到食監管部門，少數是將工商、質監、食藥三個部門直接“三合一”。

吳林海認為，將工商、質監、食藥“三合一”的“大市場”改革，或有助于解決食品安全多頭管理、權責不清的頑癥，但由于食品的特殊屬性，如果實施“歸并”模式，并冠以市場監管局的帽子，恰恰弱化了食藥監管體系的相對統一性、降低了專業性，今后面臨“翻燒餅”的可能。簡單地“歸并”，可能將十多年來艱難建成的食藥基層監管體系效力大大弱化。

針對食藥監管下一步改革的問題，蔣秋桃認為，除了加大問責力度以外，還需要中央深改組和國務院督促省級政府加快實施質監、工商垂直管理體制改革，將用人權、財權等下放給當地政府管理，為推動地市、縣級食品藥品監管機構改革掃除阻力。

同時，要督促國家食品藥品監管部門，盡快拿出如何解決縣級食品藥品監管問題的實施意見，公職人員協力配合工作的調動，以幫助基層減輕負擔、解決實際困難。吳林海認為，在改革未完成的市縣設置獨立監管機構，盡可能地避免未來很可能的“返工”。對已實施改革的地區，對改革現狀應該進行全面督查，總結出有代表性的模式，避免盲目跟風。