煤炭脫困悖論

5月7日，國家發改委組織召開了煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議。此前的4月24日，國家發改委剛組織召開過煤炭行業脫困工作第27次聯席會議。

中國煤炭工業協會會長王顯政表示，進入2015年以來，在煤炭需求放緩、過剩產能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國際能源價格下降等多重因素的影響下，煤炭經濟運行形勢急轉直下，產銷量下降，庫存居高不下，市場價格再次出現持續下跌，企業應收賬款增加，利潤大幅減少，虧損面進一步擴大，企業經營困難加劇。

今年前4個月，全國煤炭產量雖然同比下降6.5%，但供需關系卻并未得到實質性改善。全社會煤炭庫存已持續40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的520元/噸下降到目前425元/噸。初步統計分析，煤炭企業虧損面在80%以上。3月末，煤炭企業應收賬款3551億元，創歷史新高，企業資金鏈緊張問題突出，煤礦減發工資、欠發工資的現象越來越多。

限產不易

早在2014年7月，國家相關部委就開始推動煤炭行業脫困工作。當年第四季度，煤炭價格止跌企穩。可惜好景不長，進入2015年后，煤炭行業再度陷入困局。

為此，嚴控煤炭產量成為政策加碼的主要重點。

今年3月，國家發改委等部門對山西、內蒙古等14個省級政府及項目核準、行業管理、安全監察部門，神華、中煤、同煤、冀中能源等17家煤炭生產企業進行了約談。

隨后，國家能源局連發《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》兩份文件，明確提出，到2015年底開展嚴格治理煤礦超能力生產專項活動，還公布了全國2015年煤炭行業淘汰落后產能計劃，要求在2015年要淘汰煤炭行業落后產能7779萬噸、煤礦1254座。其中，貴州與黑龍江的任務最重，分別為2100萬噸和1270萬噸。

值得一提的是，按照國家統計局公布的數據顯示，2014年我國原煤產量為38.7億噸，但全國合法煤礦產能只有約35.48億噸/年。也就是說，2014年有近3億多噸煤炭屬于違法違規生產。

據國家煤監局2014年9月的調查顯示，全國違法違規煤礦建設生產煤礦192處，產能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內蒙古違法違規煤礦建設生產煤礦情況嚴重。

鶴煤集團一位管理層人士對《財經國家周刊》記者表示，雖然國家主管和監管部門對禁令不斷加碼，但在現實操作層面，不容易落實到位。

對于上述煤炭主產區來說，煤炭行業的發展往往關系著就業、財政收入和社會穩定。以山西為例，2013年該省城鎮單位煤炭開采和洗選業在崗職工接近100萬人，占城鎮單位就業人員總數的比例約為20%。這種情況就可能使得地方有關部門在監管時有所顧忌。

保障現金流也是煤炭企業超產的重要原因。業內人士表示，超產盡管會違規甚至賠本，但卻能有效降低噸煤成本，以此保障充足現金流以及職工隊伍的穩定，為企業生存和發展爭取更多的機會。

這也不難理解，2015年以來，除了神華和中煤集團提出減產計劃外，絕大多數煤企尚未提出相應的計劃。

洗牌來了？

盡管限產難度較大，但部分業內人士表示，煤炭行業的洗牌契機或已出現。

按照市場邏輯，隨著煤價不斷下跌，在預計扭虧無望時，部分陷入虧損的煤礦會不得已產甚至是破產;部分礦井在堅持虧損生產一段時間之后，也可能由于產品積壓和銀行停止貸款而導致現金流中斷，企業被迫停產。這能在一定程度上使煤炭供應得以壓縮。

2015年4月，神華集團副總經理王曉林在中國國際煤炭大會上宣布，2015年神華的煤炭產量將比2014年再減少5000?6000萬噸。神華集團同時還選擇了降價促銷。

事實上，2015年神華已進行了5次降價促銷活動。業內人士認為，在神華煤價不斷下調的“無差別攻擊下”，行業洗牌期已經到來。

德勤會計師事務所發布的第七份年度全球礦業報告提出：2015年或將是煤炭行業并購的新高潮。在這一輪的并購潮中，除了會發生在行業內，更多的將發生在跨行業的企業之間。

但中國煤炭工業協會副會長劉峰告訴《財經國家周刊》記者：“上述情形可能并不會如預想中來的那么順利。”

他表示，與當前絕大多數產能過剩行業一樣，煤炭企業的退出機制并不完善。如果按照上述市場機制的邏輯，目前符合被市場淘汰的企業往往都會具有職工多、債務重、轉型困難等問題。換句話說，市場機制可能會因此無法順利傳導。

多位業內人士認為，要想通過市場機制解決煤炭產能的控制和調整，使煤炭企業脫困，首先要抑制住新增產能的沖動;其次要減輕煤炭企業負擔，通過煤炭資源稅改革，加大清費力度，同時加快分離煤炭企業辦社會的職能;再次，要加大金融機構對煤炭企業轉型的支持力度，避免出現問題集中爆發的風險;此外，還應根據已有的退出政策，進一步建立和完善新時期煤礦的退出機制和配套政策措施。