春勤秋碩省級檢察機關預防業務培訓課程雙城看點（上）

記者三問

1.當地省情和預防隊伍現狀

張福強（江蘇省人民檢察院職務犯罪預防處處長）：江蘇省位于長江三角洲，面積10.26萬平方公里，占全國的1.06%；現有13個省轄市、100個縣（市、區），全省常住人口7900多萬，占全國的6%。江蘇是我國的經濟大省，2014年全省地區生產總值超過萬億美元，人均GDP居全國首位；江蘇歷史悠久，人文薈萃，科教發達，名勝古跡眾多，擁有中國優秀旅游城市28座；江蘇法治建設成效顯著，全省上下積極構建平安中國建設示范區和法治建設先導區。

截至去年年底，全省檢察機關共有預防干警422名，占檢察干警總數的3.7%，院均3.3人。人員流動頻繁，工作年限不足三年的干警比例是53.6%。預防部門人員兼任其他工作的情況也較為普遍，占比12.3%。

張澤武（甘肅省人民檢察院職務犯罪預防處處長）：甘肅是一個發展潛力和困難都比較突出的省份。經過改革開放特別是“十一五”以來的發展積累，甘肅正進入工業發展的中期階段，邁上了加速轉型跨越的高位平臺。去年召開的省第十二次黨代會，進一步明確了全省發展思路和舉措，提出未來五年要肩負“一項重大使命”，即建設經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展的幸福美好新甘肅，到2020年與全國同步建成全面小康社會。

甘肅全省共有市縣兩級檢察院115個，全省檢察干警共5676人，其中預防干警266名，占比4.69%；兼職人員45名。在全省預防干警中，從事預防工作三年以上的有135名，占比50.7%；大學本科以上學歷的有238名，占比近90%。40歲以下青年干警占比近80%。現今的甘肅檢察預防隊伍是一支年輕的隊伍，朝氣蓬勃、積極進取，接受能力、創新意識都很強，這正是預防工作所需要的。

2.當地預防特色與薄弱環節

張福強：強項特色一是江蘇預防職務犯罪的各項工作發展相對較為平衡。警示教育和預防宣傳、推動完善制度預防、推動社會化預防等方面均有一定的影響和特色。二是警示教育和預防宣傳工作具有特色。全省警示教育基地的數量和質量在全國排在前列，南通非公企業教育基地、南京和蘇州農村教育基地、泰州和鎮江網上教育基地均有可取之處。南京市成立了由年輕干警組成的宣講團，每年宣講上百次。三是制度預防工作成效明顯，特別是蘇州市檢察機關在這方面取得了較好成績。四是社會預防工作機制完善。全省省、市、縣三級均成立了辦公室設在檢察機關的預防工作領導小組（指導委員會）。

我省預防工作薄弱環節主要體現在，一是省內各地區之間預防工作還存在不平衡現象。受種種限制，各地在開展工作過程中遇到的問題和困難不一樣，導致各地工作發展的不平衡現象。有的地區警示教育和預防宣傳工作開展得比較好，有的領導小組辦公室工作開展得比較好，有的則是制度預防工作開展得比較好，其他項工作相對較弱。二是預防調查能力不足。主要體現為預防調查所需要的基礎理論、基本技能尚明顯欠缺，協作機制、預防數據庫尚未建立，省院預防處在領導推動方面做的也不夠。三是隊伍建設亟須加強。預防隊伍建設與辦案部門存在較大差異。預防隊伍所急需的知識和技能主要是發現國家管理、社會管理和單位管理中的漏洞和不足，以及提出改進的建議的知識和能力。這些知識和能力主要不是法學或法律方面的知識和能力，而是管理學、社會學、政治學等方面的知識和經驗。而檢察機關明顯缺乏這方面的人才和經驗。隨著司法體制改革的深化，預防部門的地位和作用再次受到了沖擊，預防隊伍人才流失明顯，預防隊伍建設的任務更加艱巨。

張澤武：2013年以來，我們認真貫徹習近平總書記關于預防職務犯罪的重要講話精神，按照最高檢“五進”專題預防活動的總體要求，圍繞全省總投資10621億元的200個重大項目，部署開展了“聯系企業、聯系項目，促進發展、促進廉潔”（簡稱“兩聯系、兩促進”）專項行動；針對涉農領域職務犯罪持續高發的態勢，組織開展了“保障民生民利，促進農業發展、農村繁榮、農民增收”（簡稱“保民生、促三農”）專項行動。專項行動的深入開展受到各級黨委、政府的高度重視和大力支持，也得到了相關企業的普遍歡迎和好評，尤其是在全省“兩會”上，人大代表和政協委員對專項行動的積極作用給予了高度評價和充分肯定。2015年，我們將借鑒前兩個專項行動的成功經驗，繼續組織開展“學好法、用好權、促公正、促清廉”預防職務犯罪“進機關”專項行動。

我省的預防工作在最高檢的正確領導和支持幫助下，雖然取得了一些成績，但與工作先進地區相比，差距也十分明顯。理論研究是我們的薄弱環節，廣大干警的知識層次和理論研究水平需要不斷提高。在廣泛實踐和深入鉆研的基礎上，我們要提升自身理論素養、拓展視野，不斷推進我省預防職務犯罪工作更好、更快發展。

3.培訓課程定位和目標預設

張福強：課程的定位是制度預防在理念層面的啟發和具體操作經驗演示。通過理念層面的啟發和實踐層面的學習，能夠在制度預防方面給學員一定啟發和提高。一是強化制度預防為主的理念。預防職務犯罪的諸多措施中，推動完善制度應當是最主要的，其他措施都是建立在制度完善的基礎之上的。這種理念還需要在工作當中進一步弘揚。二是強化現實思維。國家管理、社會管理、行業管理、單位管理在現實生活中都做不到完美無瑕，有時看似存在著漏洞，卻是現實管理中必需的自由裁量空間。要消除一旦發生職務犯罪案件就拼命尋找漏洞的思維，或者是不問青紅皂白，馬上開出教育、制度、監督三管齊下通用藥方的思維。三是強化調查思維。基于目前絕大部分預防調查報告實際上僅僅是對偵查部門案卷材料的分析報告的現實，樹立僅僅分析偵查部門的偵查卷宗一般無法獲得足夠的證據材料。包括警示教育在內的各項預防工作必須建立在足夠的調查基礎之上，為此必須開展預防調查。

張澤武：一年一度的業務培訓班是教育培訓的規定動作，突出條線的專業業務知識，注重提高能力水平。本次培訓班有所不同的是，結合上年度培訓評估反饋意見，今年我們針對課程設置進行了廣泛調研，根據實際需要作了重點調整。此次培訓課程設置主要有三個特點。一是堅持問題導向。年初我們開展調研，征求學員意見，匯總梳理學員反映集中的問題，明確培訓需求，針對預防理論探究、職能定位、實踐探索、創新工作等方面，科學合理選擇師資、安排培訓課程和進度，特別邀請最高檢預防廳陳正云副廳長親臨授課。二是突出實踐業務。針對學員普遍反映的行賄犯罪檔案查詢中的理論和操作問題，我們專門邀請最高檢預防廳相關同志，從理論研究和具體操作兩個層面進行了全面深入地講解和輔導。另外，專項行動是我省預防的特色，也是近兩年帶動整體預防工作的重頭戲，各地在開展過程中也總結出不少經驗做法，對此我們安排先進地區介紹經驗、分享成果，以期形成預防工作中趕超幫帶、相互學習、相互促進、相互支持的良性互動局面。三是突出規范司法行為。規范司法行為是最高檢今年的工作重點，是維護司法公正公信的有力措施和切實保證，我們在培訓中專門增設了相關課程，將規范司法行為的重要內容和要求貫穿在整個培訓過程中。