江蘇看點

看點一：授課心得

張紅霞（蘇州市院預防處處長）：

我是第三次參加省院預防處組織的培訓班，每次培訓對我幫助都特別大，開拓了視野，增長了知識，提升了本領，增強了做好預防工作的動力和信心，特別是今年的培訓班，省院領導在培訓的針對性、實效性和前瞻性上狠下功夫。四天半的培訓，使大家能夠滿足預防干警在新時期履行各項工作職能的需求。突出表現在以下三點。

一是內容豐富。培訓班課程設計上很全面，在宏觀、中觀、微觀方面都作了很好的安排。既安排了最高檢預防廳宋廳長高屋建瓴的前沿理念輔導，又安排了案例剖析、依法行政、制度預防等應用課程，還邀請了省院紀檢組長作關于黨風廉政建設的專題講座。特別還安排了我和常州市院的黃處長作制度預防和依法行政的專題講座。接到任務后，我誠惶誠恐，但這次任務也迫使我認真思考如何做好制度預防這篇文章。經過近兩個月的學習、思考，在認真領會最高檢、省院領導意圖、借鑒國內外先進經驗的基礎上，結合江蘇特別是蘇州檢察預防實踐基礎，我終于理清了思路，也更加堅定了我走制度預防道路的信心和決心。

二是形式新穎。既有授課，也有互動討論，還安排了通過閱卷制作檢察建議的實踐培訓，檢察建議制作完后由省轄市院處長點評，這樣的探索非常有益，效果非常好，對提高預防人員的實踐能力大有裨益。

三是效果實在。這次全員集中培訓對貫徹好最高檢、省院的工作部署，提升預防人員的預防能力和水平，深化預防工作起到了重要的推動作用。這從參加培訓的預防人員臉上洋溢的激情和笑容可以得到明證。這次參加培訓的同志來自省內不同地區，除了預防部門負責人，還有業務骨干，大家各有優勢，各有經驗。大家充分利用培訓這個平臺，加強交流，互相學習借鑒，使成功的經驗得到推廣，在破解難題上相互啟發。學員們在課后紛紛表示，培訓使自己的業務能力和水平得到進一步的提升，要將培訓中的收獲轉化為工作的動力，抓緊時間，進一步加大工作力度，進一步提升質量，確保江蘇的預防工作再上新臺階，再創新輝煌！

黃為民（常州市院預防處處長）：

今年2月初，省院預防處處長張福強要我承接一個關于預防職務犯罪工作在推進依法行政中作用的課題，并要求在3月份的全省預防培訓班作專題宣講。當時覺得這個課題不錯，特別是在全面推進依法治國的背景下進行研究探討，有其現實意義和重要性。因此盡管時間要求有些倉促，我還是欣然應允。

接受這個課題時臨近春節，我分別與我處里的鐘慧文、金壇市院的武艷聯系，布置了這個課題。隨著課題的推進，又吸收了武進區院的錢葉波加入了研究團隊。期間，我閱讀了相關的文章，也一直在思考和謀劃課題的思路和框架。轉眼就到了3月上旬，也就是我給自己設定的“交貨”日期，團隊的其他成員也拿出了自己的成果，但我總覺得還是缺少什么。隨著對課題思考的深入，我開始覺得這課題并不好寫，要講好更難。3月10日，張福強處長一行來常了解課題的準備情況，我匯報了前期自己對于課題的設想和框架，聽取了意見。通過努力，終于交出了我們的成果。

我們策劃該課題的思路是，要有一定理論的高度，并能推進預防職務犯罪工作的改革或創新。基于課題要在培訓班作宣講等考慮，純理論可能會使大家昏昏欲睡。所以我們就考慮應該用案例或事例來說明和闡述，增強吸引力和說服力。最后形成的框架是三大部分：

第一部分為“謀勢”篇。我們從“四個全面”的戰略布局高度，論述全面推進依法治國的意義。接著論述檢察機關在全面推進依法治國以及依法行政中的作用和意義，檢察機關預防職務犯罪工作在依法行政中的作用和意義，層層遞進。

第二部分為“實踐”篇。重點介紹了常州的實踐，輔以詳實的案例。以此梳理和推介常州的“以查案預防為基礎，以建制預防為核心，以警示預防為主線，以咨詢預防為補充，以共建預防為延伸”的“五位一體”的預防模式。

第三部分為“思考”篇。這一部分，我們重點圍繞黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及最高檢新近印發實施的《關于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規劃）》（2015年修訂版）等要求，思考和謀劃預防工作在其中的切入點，從而引領和把握今后工作的方向和重點。

3月31日，我完成了這個課題在全省檢察機關預防職務犯罪工作培訓班的宣講。在我看來，囿于自身水平所限，這課題和宣講只是一次“拋磚引玉”，真切希望我們這次的努力能引發大家的思考，取得更多更好的成果！

看點二：學員體會

唐小祥（南通市海安縣院預防科）：

四天的茅山之行，讓我懂了舍偽競真、逐本棄末的預防要義。

作為預防人，正人必需先正己。只有規范自己的言行，塑造良好的形象，才能更好地開展工作。為人規范則必須講規矩。規矩是一種約束、一種準則，更是一種責任、一種境界。我們在開展預防工作中，不管是走進發案單位走訪調查，還是深入村鎮社區了解情況，都要時刻保持一身正氣，用規范的語言贏得認可，用規范的行為贏得信任，從而更有利于預防工作順利開展。

作為預防人，工作應遵循規范。無論是制發檢察建議、開展預防調查，還是進行預防宣講、行賄檔案查詢，只有做到規范，才能讓人信服、受人尊重。培訓中，省院對統一業務應用系統的錄入、行賄犯罪檔案的查詢等情況進行一次集中“亮丑”，讓我們“紅紅臉、出出汗”。通過點評，我深刻地認識到，許多的錯誤是因為不規范，而不規范源自工作責任心不強，沒有能夠養成嚴謹細致的工作作風，存在“應付了事”的疲沓心態。

培訓讓我進一步領會預防是為了什么。預防不是為了寫幾篇調查報告、開幾場警示教育、弄幾個領導批示。要圍繞案件查辦，消除認識誤區，解決工作盲區，在建立和完善制度上狠下功夫，助推權力關進制度的籠子，遏制和減少職務犯罪，營造風清氣正的政務環境，最終造福于廣大人民群眾。預防工作可能會被不以為然，但作為預防人我們必須堅信“預防也出生產力”，擔當起應有的責任。

封云舉（泰州市高港區院預防科）：

沒想到，此次培訓設置了一場“遭遇戰”。事先不打招呼，六家市院的處長交叉出題，要求學員在三小時內，完成對一個領域內的窩串案材料熟悉、風險梳理，并制作出一份高質量的預防建議。發送對象是否適格，文書格式是否規范，問題提煉是否精確，對策建議是否可行，都成了無處不在的“陷阱”，也成為第二天點評的“亮丑臺”。拋開課程設置不談，但就培訓方式的改變，足以傳遞給我們預防職能回歸的鮮明指向。“理性回歸”成了課間討論的“熱詞”。

通過培訓，個人感覺，我們要始終圍繞三個美好愿景有序實施，確保預防工作的開展不偏離主業、不游離主題。

一要構筑傳承優秀廉政文化的美好愿景。“德之流行，速于置郵傳命”，是孔子的古老智慧和美好愿景。意思是說，樸素道德觀念的傳輸，要遠遠迅于設置驛站的速度。我們無論是開展專業化預防抑或是社會化預防，都要善打歷史牌、文化牌，不斷推出有文化、有底蘊、有品位的預防活動，運用現代傳播手段積極宣揚古代優秀廉政文化的精神內核，將預防領域“德速于郵”的理想傳承發揚、廣為實現。

二要構筑普及專業預防技能的美好愿景。我們要結合各地、各系統職務犯罪的發案動態、發展趨勢，在關乎國計民生的重點領域，拿出因地制宜、因人而異的“一攬子”預防措施。尤其要將預防調查、檢察建議等核心動作深度契合進預防警示教育等常規工作，在與被預防對象的深度溝通中捕獲預防信息、尋求預防靈感、增進預防互動，真正將社會化預防聯系廣泛的優勢轉化為專業化預防落地生根的優勢。

三要構筑傳遞向善向上能量的美好愿景。專業化預防效果的輻射必須要向基層村居社區延伸，從源頭上助力社會誠信體系構建，通過各種形式多樣的預防宣傳方法，提升群眾對預防的受用度和認同感，將開展預防的過程轉化為傳遞向善向上預防能量的過程。

朱超（宿遷市院預防局）：

筆者作為基層預防代表，全程參與此次培訓，感觸頗深。

一是明確了制度預防的專業化發展方向。必須依托檢察機關案件查辦的職能優勢，緊緊抓住“制度缺失和執行不到位”這一關鍵問題，幫助發案單位建章立制，完善內控體系。

二是樹立了“監督者首先受到監督”理念。作為國家法律監督機關，檢察機關依法對其他國家機關和社會團體履行法律監督職能，而職務犯罪預防工作也是履行法律監督職能的重要部分，預防工作者作為法律監督者角色的具體承擔者，必須首先樹立自身受監督的理念。培訓中，省院韋瑞清組長通報了全省檢察干警涉嫌犯罪情況，對預防條線可能存在問題進行提醒和警示，幫助全省預防干警筑牢內心防線。

三是認識到自身預防業務素能不足。為提高參訓人員預防工作基本素能，培訓中專門舉辦了類案檢察建議書制作活動。此次活動明確其非競賽性質，能夠讓學員們平實地感受自身差距，端正學習態度和認識；授課老師則圍繞四類案件制發預防檢察建議相關問題與學員們進行探討，對優秀檢察建議書進行點評，對共性問題進行糾正，較好地實現了教學目標。

作業點評：制作檢察建議易犯問題分析

高煜（徐州市院預防處處長）：

普遍存在的問題：格式上，字體、落款、頂格書寫、回復時間、法律依據等方面存在不同程度的瑕疵。內容上，一是問題講不清。除了有的問題找得不全面或提出問題觀點但無事例佐證外，有的提出的問題前后邏輯混亂，比如“學習教育滯后，法律意識淡薄”，“工作保障不足，能力不強”，前半句是指單位，后半句又指個人；有的把存在問題和案件特點糅在一起寫，比如“涉案崗位集中，基層發案頻頻”，“內外勾結突出，權錢交易明顯”等。二是原因找不準。有的提出問題后，沒有對問題作進一步剖析，找出產生問題的原因便直接提出對策；有的存在事先準備痕跡，卷宗里沒有體現的信息，在原因里卻分析得頭頭是道。三是文字欠規范。有的文字過于華麗，過分追求對仗工整，像是宣傳稿件；有的文字較為粗放簡單，口語化，缺乏必要的主謂賓成分。

個人建議，在保證統一制作格式的前提下，要求檢察建議要包括三項重點內容：一是通過辦理什么案件查證了被建議單位存在的什么問題，著重陳述被建議單位在制度、機制、管理等方面存在的問題和隱患；二是針對存在問題作深入的剖析，找出存在問題的原因；三是提出幾項既有針對性又有可操作性的建議。

對內容的要求主要有三方面：一是問題要講清。檢察建議是針對那些已經暴露的易引發犯罪的問題提出的，為使建議有堅實的基礎，就必須對這些問題的事實情況講得客觀和具體，做到讓事實說話，要避免不著邊際的夸夸其談，使人容易接受。二是原因要找準。在講清問題的基礎上，還要對問題作進一步的剖析，找準產生問題的原因，只有這樣才能提出合情合理的解決問題的措施和辦法，否則就失去了提出檢察建議的依據。三是解決問題的措施辦法要具體且切實可行。措施和辦法不一定要面面俱到，關鍵是對癥下藥，避免用籠統的詞匯來替代具體的措施和辦法，既要注意措施辦法本身必須符合法律法規和國家現行的方針政策的合法性，又要注意措施和辦法的可行性。

盡量不要文章開頭就給相關單位提出這樣那樣的問題，而是要緊密結合檢察職能，緊密結合查辦的案件，通過分析案件特點、發案環節、作案手段、危害結果、違法現象、引發職務犯罪的隱患等，側面反映出被建議單位存在的種種問題。

不能因為強調對策建議要“有針對性可操作性”而使對策建議面面俱到，過于具體，越俎代庖。要緊密結合我們在辦案中發現的問題提出對策建議，要行使檢察機關法律監督職能，而不是被建議單位自身的紀檢監察職能或是上級主管職能。

李立云（鎮江市院預防處處長）：

主要有五個方面的問題：一是個別檢察建議書根本就沒寫案發原因、隱患，一句話概括存在教育、制度、監督等問題，直接就提出建議。二是不少檢察建議書問題找得不準，如找到的都是員工法律意識淡薄、教育流于形式、權力過于集中、制度存在漏洞等。三是一些檢察建議書提出建議泛泛而談，如加強廉政教育、加強制度建設、開展風險防控，空洞無物。四是有的亂開“藥方”，如建議加強對“一把手”權力監督。五是有的寫成個案檢察建議，發放的對象也錯誤。