甘肅看點

看點一：預(yù)防的學(xué)與做

授課人 陳正云（最高檢預(yù)防廳副廳長）：預(yù)防工作的認(rèn)識論、方法論和實踐論（節(jié)選）

內(nèi)部的偵防一體是專業(yè)化的素材來源，只有偵防一體化，檢察院的內(nèi)部特色才能保持，預(yù)防工作所需要的案件信息營養(yǎng)才有供給，否則就是無源之水、無本之木，工作就沒有特色。我們的工作要區(qū)別于其他反腐倡廉工作，主要在于案件，通過大量案件來看因果聯(lián)系，來看犯罪現(xiàn)象和犯罪原因之間的關(guān)系，然后舉一反三，進而推進國家和社會進步，是這樣的一個邏輯。與普法部門、黨內(nèi)監(jiān)督等相區(qū)別。所以，要看到我們各項工作的本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督，這是預(yù)防工作的職權(quán)基礎(chǔ)。我們工作的科學(xué)原理是犯罪學(xué)原理，犯罪現(xiàn)象與犯罪原因之間的關(guān)系，然后提出治理犯罪的對策和建議。這樣一條內(nèi)在的邏輯。我們生存的職權(quán)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)和其他工作是不一樣的，要保證這兩個的實現(xiàn)，就要靠偵防一體化，就要通過大量案件。

如今偵防一體化，各個地方的落實情況不一樣，有的好，有的相對差。這次我們的行動都是直接從基層找鮮活的案例，而不是直接去網(wǎng)上找案例，這樣找得不好的話會出問題。

另外，和大家說一個觀點，我們開展警示教育、犯罪分析，看到大部分警示教育的材料，用的語言文字都是很文學(xué)色彩、隨意，將警示教育的文字風(fēng)格用來寫犯罪分析。其實犯罪分析應(yīng)該有兩種分類：一種是講犯罪的危害，警示性的犯罪分析；另一種是作為決策完善的犯罪分析，反映漏洞和問題，是報給決策機關(guān)，為決策機關(guān)服務(wù)的。但我們這次的犯罪分析，大部分都寫成警示教育性的，對完善決策的價值并不大。現(xiàn)在我們的典型犯罪案例分析，這方面就有欠缺，往往偏重于警示教育的犯罪分析，而忽視完善決策的犯罪分析。因為這個很難，要了解很深很透，才能提出問題，提出相關(guān)的對策建議。所以，犯罪分析就相當(dāng)于辦案中的偵查終結(jié)報告，這也是很重要的，檢察建議就相當(dāng)于公訴部門的起訴書，法院的判決相當(dāng)于對我們檢察建議整改落實采納反饋的報告。預(yù)防工作要做得更扎實些。我們現(xiàn)在工作很不認(rèn)真，犯罪分析潦草，檢察建議只發(fā)出去，并不跟著落實，沒有質(zhì)量。所以，偵防一體化一定要重視，它是保證預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議具有針對性、高質(zhì)量的一個重要的資源支撐，否則很難弄。但需要一再強調(diào)，案件不局限于本院，也可以是其他院辦的案子，甚至其他省。舉例：青海省人民檢察院，向青海省衛(wèi)生廳發(fā)檢察建議針對南寧市檢察院查處某案件的問題。因為公權(quán)力的職責(zé)和流程是基本相似的，所以其他省容易出問題的部門本省也容易發(fā)生，可以利用別的省份所發(fā)的檢察建議來提前預(yù)防本省的問題，而不要等出現(xiàn)問題之后再去發(fā)檢察建議。不像其他的刑事犯罪，可比性較低，而職務(wù)犯罪具有相似性，容易發(fā)生腐敗犯罪的環(huán)節(jié)、風(fēng)險因素也是相似甚至是相同的。所以說，偵防一體化是動態(tài)的、開放性的，全國的案件都可以用。

學(xué)員 魏曉燕（酒泉市院預(yù)防處處長）：真抓實干，使預(yù)防工作更有生命力

4月13日至4月17日，我?guī)ьI(lǐng)全市七個基層院預(yù)防業(yè)務(wù)骨干參加了全省檢察機關(guān)預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，短短的五天時間，課程內(nèi)容安排得非常緊湊，讓參加培訓(xùn)的我們受益匪淺。給我印象最深的，是最高檢預(yù)防廳陳正云副廳長講授的內(nèi)容。陳廳長講授的內(nèi)容是“預(yù)防工作的認(rèn)識論、方法論和實踐論”，乍一聽，似乎是哲學(xué)理論，本以為會很深奧、難懂，但在陳廳長娓娓道來之后，才發(fā)現(xiàn)原來預(yù)防工作也蘊含了豐富的哲理。“認(rèn)識的自覺決定行動的積極，認(rèn)識的態(tài)度決定行動的力度”，“方向決定成敗，方法影響質(zhì)量”，“計劃性和科學(xué)性是前提，細節(jié)和落實是關(guān)鍵”，這些高度凝練的話語，細細琢磨，每一句都是實踐經(jīng)驗的高度概括，仿佛一盞盞明燈，指明了預(yù)防人迷茫中前進的方向。

十八大以來，預(yù)防工作的重要性提升到了前所未有的高度，對一名預(yù)防人而言，既感到自豪，又倍感壓力。黨中央反腐倡廉的一系列部署、和諧社會建設(shè)的工作任務(wù)、“四個全面”的整體推進都對預(yù)防工作提出了新要求。新時期，作為反腐倡廉工作的重要方面，預(yù)防工作已不單單是檢察機關(guān)的一項工作職能，更重要的是預(yù)防職務(wù)犯罪不斷向社會化拓展、在社會各個層面形成工作合力，成為一種機制，并轉(zhuǎn)化為社會群體及個人的自覺行動。因此，作為一名預(yù)防人員，必須要清醒的認(rèn)識預(yù)防工作的重要性，勤于思考、勤于學(xué)習(xí)，不斷積累各種知識，提高預(yù)防工作的專業(yè)化水平，不斷將預(yù)防工作理論運用到實踐中，使檢察建議、犯罪分析、調(diào)查報告更規(guī)范、精準(zhǔn)，對策建議更可行，預(yù)防效果更顯著，從而使預(yù)防工作更具生命力。

學(xué)員 李丹愷（隴南市宕昌縣院預(yù)防科科長）：

這次預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程涵蓋較廣，講授成員規(guī)格高，講授內(nèi)容針對性強。尤其是聽了陳正云廳長的課，深受啟發(fā)，對今后的預(yù)防工作有了更深入的認(rèn)識。一是從認(rèn)識論上探究。分析“四個全面”中的各自定位，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的本質(zhì)就是讓人們養(yǎng)成法治的思維和法治的習(xí)慣，預(yù)防工作體現(xiàn)的價值就是人文關(guān)懷。二是從方法論上探究。預(yù)防工作專業(yè)化和職能化的體現(xiàn)和要求就是預(yù)防工作程序化、層級化、標(biāo)準(zhǔn)化和防止任意化。檢察建議就是預(yù)防部門的“起訴書”、預(yù)防調(diào)查是“立案書”、犯罪分析是“偵結(jié)報告”，而發(fā)案單位的反饋書就是“法院判決書”。專業(yè)化帶動社會化、社會化檢驗專業(yè)化、一體化是專業(yè)化的內(nèi)部支撐、法治化是社會化的外部保障，所以機制創(chuàng)設(shè)和平臺搭建要有效連接、深度結(jié)合、及時轉(zhuǎn)化。

看點二：教學(xué)課外音

于瀛（白銀市院預(yù)防處處長）：

2015年4月，甘肅省院預(yù)防處安排我就白銀市檢察機關(guān)開展“保民生，促三農(nóng)”專項行動的一些做法給全省預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)員做專題培訓(xùn)。本次培訓(xùn)可能是時間緊的原因，沒有安排學(xué)員討論和交流這個環(huán)節(jié)。但在整體上，我認(rèn)為課程設(shè)置上比較科學(xué)合理的，對此談一些自己的感受和見解。

一是課程設(shè)置合理。好的課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)是每一堂課的設(shè)置都恰到好處，課程之間銜接緊密，前后貫通。在知識的深度和難度的把握上既能突出重點，又能突破難點，知識傳授與能力培養(yǎng)結(jié)合緊密。對本次培訓(xùn)班日程安排，我感覺省院預(yù)防處做了精心的準(zhǔn)備。既有預(yù)防前沿理論，又有預(yù)防實務(wù)；既有職業(yè)道德教育，又有具體業(yè)務(wù)操作；既有高層領(lǐng)導(dǎo)授課，又有基層干警進行工作交流。每堂預(yù)防理論課在整個培訓(xùn)中對下一堂預(yù)防實務(wù)課程起到的引領(lǐng)作用表現(xiàn)的較好，這樣的設(shè)置才會獲得預(yù)期的培訓(xùn)教學(xué)效果。

二是促進學(xué)員思考。科學(xué)、合理的課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)能夠引導(dǎo)和促進學(xué)員進行積極的思考，才能實現(xiàn)培訓(xùn)中學(xué)員持續(xù)學(xué)習(xí)欲望的目標(biāo)。培訓(xùn)課程設(shè)置過多，學(xué)員來不及歸納思考，就會“貪多嚼不爛”，失去學(xué)習(xí)的興趣。課程設(shè)置不連貫，前后兩堂課之間缺乏聯(lián)系，學(xué)員沒有時間對內(nèi)容融會貫通，只能“囫圇吞棗”，也達不到培訓(xùn)的目的。省院在課程安排上，注重課程設(shè)置前后銜接，有意識地啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)員思考，不斷調(diào)整思維的時間和深度，增強了學(xué)習(xí)效果。如在講授“行賄犯罪檔案查詢理論研究”后，緊接著就講授“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)操作培訓(xùn)”，理論與實踐結(jié)合比較緊密，促使學(xué)員主動去理解難點和重點，對理論的認(rèn)識也就更加深刻。

三是符合學(xué)習(xí)特點。預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的學(xué)員大部分來自基層，直接工作在預(yù)防職務(wù)犯罪的第一線。對他們來說，在渴望掌握到最新的預(yù)防理論和形勢的基礎(chǔ)上，更加注重把最新的理論成果應(yīng)用到工作實踐中，不斷促進預(yù)防工作實務(wù)水平的提高。本次培訓(xùn)班在課程安排上，較好地把握住了理論與實務(wù)比例設(shè)置的尺度，提高了學(xué)員的興趣和教學(xué)的效果。如在與預(yù)防業(yè)務(wù)工作有關(guān)的12堂理論與實務(wù)的課程設(shè)置中，預(yù)防實務(wù)課設(shè)置了八堂課，既讓學(xué)員從中更明確的了解每項預(yù)防業(yè)務(wù)的相關(guān)理論與重點、難點，又在教學(xué)中安排了相關(guān)的實務(wù)講解與鞏固，保證了培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

張建軍（嘉峪關(guān)市院預(yù)防處副處長）：

對于一名市院預(yù)防部門的負(fù)責(zé)人來說，我倍加珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機會，認(rèn)真、虛心、誠懇地接受培訓(xùn)，努力做到學(xué)以致用、以學(xué)促用、學(xué)用相長。

五天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)留給我深刻印象的是白銀市院預(yù)防處于瀛處長對我省開展的“保民生、促三農(nóng)”專項行動工作的經(jīng)驗介紹。于處長用翔實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)細致的講述了白銀市院開展“保促”專項行動中的成功經(jīng)驗，客觀分析了開展專項行動面臨的困難，從白銀市“三農(nóng)”現(xiàn)狀入手，介紹白銀市院迎難而上，探索推行“五個一”工作模式（即“一志”、“一賬”、“一則”、“一卡”、“一檔”），尤其是在全省率先推動建成了全市涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)，值得各地檢察機關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒。白銀市院“保促”工作取得的成效，折射出一個樸素的道理，“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成”。

“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。”學(xué)習(xí)培訓(xùn)使我們充分認(rèn)識到自己工作的短板。下一步，嘉峪關(guān)市院預(yù)防處將積極借鑒白銀市院“保促”專項行動的經(jīng)驗，不斷拓展檢察機關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的渠道，在精準(zhǔn)上做文章、在機制上求突破。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com

劉雁君 nina_lyj@sina.com

課件分享

授課人 高繼明（甘肅省院副檢察長）：甘肅省檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實踐與探索（節(jié)選）

基于對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識，在豐富和完善現(xiàn)有工作機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省的預(yù)防工作實際，我們對構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪新模式進行了一些探索和實踐。

第一，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪約談機制。

預(yù)防職務(wù)犯罪約談是指檢察機關(guān)依據(jù)法律監(jiān)督職能，對存在職務(wù)犯罪隱患的單位或者個人進行警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯，促使其自覺防范和抵制職務(wù)犯罪的預(yù)防措施。近年來，甘肅省檢察機關(guān)在國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位內(nèi)推行警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項約談制度。對被舉報的國家工作人員和單位，舉報中心對線索進行初核評估后，除對有初查必要進入初查程序的外，對認(rèn)為沒有初查必要，但存在履職隱患的，由舉報中心移送預(yù)防部門，對其進行警示提醒；對進入初查程序的，除對經(jīng)初查后進入立案偵查程序的外，對初查后未涉嫌犯罪，但存在履職不當(dāng)?shù)模蓚刹椴块T移送預(yù)防部門，對其進行訓(xùn)誡督導(dǎo)；立案偵查后除對需要提起公訴的外，對情節(jié)顯著輕微，作出不起訴決定的，由公訴部門移送預(yù)防部門對其責(zé)令糾錯。約談情況由預(yù)防部門及時向舉報中心反饋。通過這三項制度，使舉報、偵查、公訴、預(yù)防等職能有機整合，形成舉報——偵查——預(yù)防——舉報的小循環(huán)模式，能更好地發(fā)揮懲防一體的效能和作用。這樣不僅可以把一部分公職人員從犯罪邊緣拉回來，而且還教育警示更多的人和單位遠離職務(wù)犯罪。

預(yù)防職務(wù)犯罪約談機制的提出，主要是基于以下幾個方面的思考：

一是預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督屬性的運用。曹建明檢察長在第三次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議上指出，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機關(guān)查辦案件職能的必然延伸，是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，所以，預(yù)防工作是具有法律監(jiān)督屬性的檢察職能業(yè)務(wù)之一。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，它的職責(zé)和目標(biāo)是保證憲法和法律統(tǒng)一正確實施，主要手段就是對守法行為予以鼓勵和倡導(dǎo)，對破壞法律和可能違反法律的行為進行追究和防范。其業(yè)務(wù)主要分為訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)和非訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)。其中的訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)主要是控告、偵查、偵查監(jiān)督、公訴等方面。正是這些訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了必要的職能基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)。預(yù)防工作就屬于非訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)，主要是通過警示教育推動思想教育，通過檢察建議推動制度建設(shè)和強化管理。預(yù)防約談機制的建立正是基于法律監(jiān)督屬性，通過警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯，對進入舉報、初查、偵查范圍，尚未構(gòu)成犯罪，但存在職務(wù)犯罪隱患或者非規(guī)范職務(wù)行為的單位和個人及時進行提醒、糾正和防范，從而達到預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。

二是解決線索沉淀問題。

三是偵防一體化工作機制的需要。