為水利系統(tǒng)筑制度堤壩

背景介紹

水利是國家重點發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，關乎民生。浙江省湖州市地處太湖流域，水資源豐富，近兩年來，國家撥付了大量的資金用于湖州地區(qū)的水利治理項目，并將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投入數(shù)百億資金，這使得湖州市水利行業(yè)項目明顯增多。與此同時，各種涉及水利的職務犯罪案件也呈現(xiàn)出高發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。

其中，湖州市安吉縣水利局5人職務犯罪案件社會影響惡劣，包括安吉縣水利局原局長鄭某，副局長潘某、魯某、朱某以及計劃建設科原科長王某，一正三副共4名干部被抓后，使安吉縣水利局領導班子近乎“癱瘓”，嚴重影響水利局日常工作的開展。

案件分析

發(fā)案環(huán)節(jié)重置屢發(fā)

眾所周知，一項水利工程從立項到正式竣工需要經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，包括工程立項、招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付、工程量變更、驗收等。從前，發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中于違規(guī)出借水利專項資金、結(jié)算工程款和工程質(zhì)量監(jiān)督等。而近兩年，湖州市檢察機關查處的案件則涉及多個環(huán)節(jié)，如水利專項資金的立項、申請環(huán)節(jié)，工程招投標環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收環(huán)節(jié)，工程款撥付環(huán)節(jié)，黃沙開采的審批和管理環(huán)節(jié)等。與此同時，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)重新犯罪的情況。如湖州市水利局副局長和水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站站長以及太湖水利開發(fā)管理局建設科三個崗位在十年內(nèi)重復涉嫌職務犯罪，而且發(fā)案環(huán)節(jié)大致相同，明顯出現(xiàn)重置現(xiàn)象。

從被動到主動的轉(zhuǎn)化

以往的案件中，行賄人一般就具體到某項請托事項送錢給受賄人。而該批案件中，行賄人跟受賄人平時接觸和交往比較頻繁，行賄人對受賄人的投入長期化，請吃行樂，報銷費用，以期建立起一種比較固定的長期朋友關系。在這種“風氣”的影響下，項目管理人員的心理也遭到了很大扭曲，迅速腐化墮落。更有甚者，部分嫌疑人主動地要求施工方買單吃飯或者請客旅游，還有些干部為了斂財，如湖州市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站原站長許某，利用職務之便承接水利工程，再轉(zhuǎn)包給他人，從中賺取巨額利潤。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：權力集中，監(jiān)督乏力

事實證明，權力過于集中，機制不健全、缺乏有效的監(jiān)督，必然走向腐敗。一些案發(fā)單位從形式上看，不僅有各種制度，而且上級監(jiān)督、同級監(jiān)督以及群眾監(jiān)督的機制一應俱全，但實際上制度和監(jiān)督并沒有發(fā)揮應有作用，造成這種現(xiàn)象的根本原因就是權力運行程序不規(guī)范、不公開。湖州市檢察機關兩次查辦的水利系統(tǒng)職務犯罪案件，其中涉及三個崗位的職務犯罪出現(xiàn)重置，這從一側(cè)面反映出水利系統(tǒng)一些領導干部手中的權力過大，系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督制約，權力運行存在不規(guī)范的現(xiàn)象。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，對質(zhì)量監(jiān)督站工作的監(jiān)督十分缺乏，如按照規(guī)定應當有兩名以上的質(zhì)監(jiān)督站工作人員進行現(xiàn)場質(zhì)量評定，但是實際往往只是由站長許某一人進行，一人做主，個人權力被無限擴大。

癥結(jié)二：工程款撥付隨意性大

從查處的案件情況來看，水利工程款的撥付隨意性較大，缺乏相關制度性規(guī)范，在水利工程款的撥付速度、撥付進度上一把手以及分管領導擁有較大的權力。因此，部分工程承接人主動與相關人員搞好關系，以便盡快拿到工程款而行賄。許某受賄案中的行賄人交代，要想拿到工程款必須得有水利水電監(jiān)督機構(gòu)出具的《質(zhì)量評估報告》評定工程質(zhì)量，報告出具的越早就能越早拿回質(zhì)保金，而報告的審批并未按照流程實施。

對策建議

對策一：強化監(jiān)督，水務公開

近幾年，湖州市水利行業(yè)有數(shù)百億資金的工程項目即將開工。由于水利基礎設施牽涉的資金量大、工程量大，一旦發(fā)生職務犯罪，勢必會影響工程質(zhì)量和進度，給國家造成嚴重的損失。必須明確監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行民主集中制，強化領導班子內(nèi)部監(jiān)督，職責分工要體現(xiàn)相互制約，健全領導班子議事規(guī)則，完善議事程序，涉及重大決策、重大項目安排、大額度的資金使用等，必須由領導班子集體研究后決定，防止個人專權。

要大力推行水務公開，拓寬監(jiān)督渠道，除涉及國家秘密不宜公開的以外，其他一律公開，包括事權、財權、人權以及領導干部廉潔自律的情況。尤其與群眾密切相關的水利執(zhí)法，更要將辦事程序、辦事過程、辦事結(jié)果等各個環(huán)節(jié)及時公開，確保群眾享有知情權、參與權和監(jiān)督權，暢通民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道，及時處理群眾反映的問題。

對策二：人事改革，約束權力

從查辦的案件來看，水利系統(tǒng)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和崗位主要是在分管建設和質(zhì)檢的領導、建設部門以及質(zhì)檢部門，上述人員直接管理著水利工程項目，與相關施工方的利益休戚相關，極容易受到施工方的公關、腐蝕。因此，對這些重點崗位的權責進行限制是十分必要的。可將分管領導、建設部門負責人和質(zhì)量監(jiān)督部門負責人的權責拆分，如一個水利工程項目，按照現(xiàn)有的工作制度，從初步設計的審查、立項申報和審批到水利工程建設的管理，再到工程的驗收都是由建設部門負責，然后交由分管建設部門的領導審核，如果將部分環(huán)節(jié)的審批權限交由其他部門以及其他分管領導審批將大大減少職務犯罪發(fā)生的可能。對分管領導、建設部門負責人和質(zhì)量監(jiān)督站負責人等重點崗位施行定期交流輪崗制度，一般為三到四年輪崗一次，以避免在某個崗位時間過長形成利益小團體或者織成關系網(wǎng)，降低職務犯罪的風險。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com