讓村務(wù)公開成為“強(qiáng)效疫苗”

“這個(gè)調(diào)查報(bào)告很好，抓住了村街組織建設(shè)中的‘牛鼻子’。當(dāng)前村街組織中存在的許多問(wèn)題和矛盾，大多與村務(wù)公開不落實(shí)有關(guān)。請(qǐng)紀(jì)檢、農(nóng)委等有關(guān)部門認(rèn)真研究村務(wù)公開的問(wèn)題，并提出具體的落實(shí)辦法和監(jiān)督辦法。”這是天津市靜海縣縣委書記冀國(guó)強(qiáng)在當(dāng)?shù)貦z察院提交的《村務(wù)公開執(zhí)行情況專題調(diào)查報(bào)告》上做出的批示。

2014年以來(lái)，天津市靜海縣人民檢察院以村務(wù)公開為突破口，通過(guò)深入開展專題調(diào)研、積極延伸法律監(jiān)督觸角，努力從源頭上做好農(nóng)村兩委班子成員職務(wù)犯罪預(yù)防工作。同時(shí)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣委提交了《村務(wù)公開執(zhí)行情況專題調(diào)查報(bào)告》，促成了《靜海縣村務(wù)公開制度規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，推動(dòng)了靜海縣村務(wù)公開工作的全面規(guī)范運(yùn)行，做到了讓農(nóng)村群眾明白、讓基層干部清白。

圍繞問(wèn)題挖根源

靜海縣位于天津市西南部，地域面積1414平方公里，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個(gè)自然村，全縣常住人口近80萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約40萬(wàn)。由于靜海縣農(nóng)耕區(qū)域廣、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村社會(huì)管理難度大，一些村干部因職務(wù)犯罪而被查辦的情況時(shí)有發(fā)生。記者在采訪中了解到，靜海縣院每年辦理的各類職務(wù)犯罪案件中有80%以上為農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪案件。農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪頻發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶せr(nóng)村社會(huì)矛盾、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要癥結(jié)。“一直以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪，反貪部門下大力氣進(jìn)行了打擊，我們也做了很多預(yù)防工作，但是收到的效果并不理想。村干部職務(wù)犯罪經(jīng)常是查完一個(gè)又出現(xiàn)一個(gè)，農(nóng)村群眾對(duì)此意見也很大。”靜海縣院預(yù)防科科長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

為了從源頭上預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，靜海縣院決定找出村干部職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的根本原因和治理方法，以斬?cái)啻甯刹控澑摹昂谑帧薄榇耍o海縣院預(yù)防科的干警們查閱了近5年來(lái)村街干部職務(wù)犯罪的案卷信息，并對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個(gè)村街進(jìn)行了實(shí)地走訪座談。通過(guò)剖析案情和實(shí)地走訪，干警們發(fā)現(xiàn)，發(fā)案村街大都存在著村干部村務(wù)公開意識(shí)淡薄、村務(wù)公開執(zhí)行不到位等問(wèn)題。有的村街雖然表面上落實(shí)了村務(wù)公開，但公開的內(nèi)容不徹底、公開的形式也不規(guī)范，有的村街村務(wù)公開制度完全形同虛設(shè)，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保護(hù)，村中的大部分事務(wù)全由村干部私下拍板等等。曾參與走訪調(diào)查的干警告訴記者：“村務(wù)公開制度落實(shí)不到位導(dǎo)致了監(jiān)督的缺位，而這成為引發(fā)村街干部職務(wù)犯罪的一個(gè)關(guān)鍵因素。”只有落實(shí)好村務(wù)公開，讓全體村民共同參與村中事務(wù)，才能夠有效監(jiān)督村干部手中的權(quán)力，不給其留下犯罪空間。于是，靜海縣院決定將預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的著力點(diǎn)選在了村務(wù)公開上。

立足檢察促公開

“實(shí)行村務(wù)公開，保障村民知情權(quán)，是法律做出的明確要求。它不僅能推動(dòng)農(nóng)村工作逐步走向規(guī)范化、制度化，而且也有利于提升農(nóng)村基層組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，有效密切干群關(guān)系……”這是靜海縣院預(yù)防職務(wù)犯罪宣講員為靜海縣王口鎮(zhèn)60余名新上任村干部悉心講解村務(wù)公開的重要意義和具體要求。“我文化程度不高，對(duì)法律知道的也不多，今天聽了檢察院同志的講座才明白，原來(lái)村務(wù)公開這么重要，要是弄不好還會(huì)違法哩。”“我是第二次當(dāng)村委會(huì)主任了。以前也搞過(guò)村務(wù)公開，但一直也沒當(dāng)回子事，總覺得把村里搞好就行了，這回可要認(rèn)真對(duì)待了。”“聽了這個(gè)講座才明白，村務(wù)公開里面有那么多學(xué)問(wèn)，有時(shí)間一定得去找檢察院的老師學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。”一場(chǎng)講座下來(lái)，村務(wù)公開在新上任的村干部們腦海里面烙下了清晰的印象。

靜海縣院在推進(jìn)村務(wù)公開工作中，牢牢抓住農(nóng)村兩委換屆、惠農(nóng)支農(nóng)政策出臺(tái)、財(cái)務(wù)收支等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用靜海縣遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街“兩委”班子專題法治培訓(xùn)等渠道手段，廣泛開展與村務(wù)公開相關(guān)法律和政策知識(shí)的宣教，有效增強(qiáng)了全縣村干部落實(shí)村務(wù)公開的自覺性。同時(shí)針對(duì)走訪和宣教過(guò)程發(fā)現(xiàn)的村務(wù)公開執(zhí)行不力、存在重大隱患的情況，及時(shí)以檢察建議等形式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)對(duì)所轄村街村務(wù)公開程序和內(nèi)容的把關(guān)。為進(jìn)一步加強(qiáng)普通村民對(duì)村務(wù)公開的關(guān)注和參與，靜海縣院還將宣教對(duì)象向廣大村民轉(zhuǎn)移，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢等形式增強(qiáng)村民的依法維權(quán)意識(shí)，讓農(nóng)村群眾對(duì)“村里的事怎么辦、錢怎么花、干部干得怎么樣”做到心中有數(shù)。

建言獻(xiàn)策創(chuàng)機(jī)制

“令我們沒想到的是，我們的村務(wù)公開調(diào)查報(bào)告引起了縣委的高度重視，縣領(lǐng)導(dǎo)還專門對(duì)此做出了批示，村務(wù)公開的制度也很快就出臺(tái)實(shí)施了！”靜海縣院預(yù)防科科長(zhǎng)在采訪時(shí)說(shuō)道。因?yàn)榇鍎?wù)公開涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾直接利益，關(guān)乎黨和政府在群眾中的威信，所以，靜海縣院在前期專題預(yù)防調(diào)查和對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，向縣委提交了《村務(wù)公開執(zhí)行情況專題調(diào)查報(bào)告》，通過(guò)分析全縣村街村務(wù)公開現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，找出相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，在有效維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益、預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪方面，為縣委及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略決策提供了參考依據(jù)。

結(jié)合靜海縣院的預(yù)防調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，靜海縣紀(jì)委、民政局、種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等多家機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)了《靜海縣村務(wù)公開工作規(guī)定》，并印發(fā)全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行。“在起草《規(guī)定》過(guò)程中，我們根據(jù)檢察院的調(diào)查報(bào)告中反映的問(wèn)題制定了有針對(duì)性的措施，要求凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)及村級(jí)重大事項(xiàng)都必須向村民公開，并對(duì)村務(wù)公開的形式、時(shí)間、程序以及監(jiān)督責(zé)任等都給予了詳細(xì)說(shuō)明，操作性很強(qiáng)。”在談及檢察機(jī)關(guān)對(duì)工作規(guī)定的出臺(tái)所作出的努力時(shí)，一名參與起草文件的干部對(duì)記者說(shuō)。

“以前村里有嘛事，都是干部們說(shuō)了算，咱們村民嘛也不知道，心里老是犯嘀咕。現(xiàn)在好了，打縣里出了規(guī)矩，只要是村里的事都要跟村民說(shuō)清楚才行，這下咱心里就有底兒了。聽人說(shuō)，這都是你們檢察院的功勞啊！”面對(duì)到村里走訪的檢察干警，靜海縣某村村民張大爺翹起大拇哥。“《村務(wù)公開工作規(guī)定》一出臺(tái)，從此農(nóng)村干部執(zhí)行村務(wù)就有了硬性監(jiān)督，就像打了預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)效疫苗！”靜海縣院預(yù)防科干警們的臉上露出欣慰的笑容。“能夠?yàn)轭A(yù)防村干部職務(wù)犯罪、維護(hù)農(nóng)村群眾權(quán)益做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，我們的工作就算沒白干！”

編輯：施楊 shiyang0915@126.com