“紅色通緝令”獵狐捕鼠

近日，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，我國(guó)集中公布了100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人員的紅色通報(bào)。這一舉措迅速成為國(guó)際媒體熱議的話題。許多國(guó)家認(rèn)為，這份名單是“中國(guó)抓捕外逃貪官邁出新的重要一步”。包括中國(guó)貪官外逃最為突出的美國(guó)等各個(gè)國(guó)家均紛紛表示“已準(zhǔn)備好與中國(guó)合作”。

紅色通報(bào)啟動(dòng)境外緝捕工作

紅色通報(bào)，俗稱紅色通緝令，是由國(guó)際刑警組織發(fā)布的國(guó)際通報(bào)，通報(bào)的對(duì)象是有關(guān)國(guó)家法律部門已發(fā)出逮捕令、要求成員國(guó)引渡的在逃犯。其主要作用是一旦某個(gè)國(guó)際刑警組織的成員國(guó)發(fā)現(xiàn)該逃犯，該國(guó)有義務(wù)向國(guó)際刑警組織報(bào)告，但是否采取拘捕等措施，則完全取決于該國(guó)的法律。雖然紅色通報(bào)通常稱為紅色通緝令，但與國(guó)內(nèi)法意義上的通緝令具有本質(zhì)的不同。它沒有強(qiáng)制拘捕和遣返的法律效力。因此，絕大多數(shù)國(guó)家，尤其是我國(guó)貪官外逃較為突出的西方國(guó)家，無(wú)法僅依據(jù)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通報(bào)，將潛逃的貪官緝捕后迅速、直接地移交給我國(guó)。

但是，國(guó)際刑警組織在交換犯罪信息情報(bào)、查找逃犯下落等方面能夠發(fā)揮國(guó)際司法合作基礎(chǔ)性作用，是我國(guó)開展境外緝捕工作的主要措施和基本步驟。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂等腐敗犯罪嫌疑人潛逃境外的案件，一般都會(huì)通過(guò)國(guó)際刑警組織的渠道發(fā)布紅色通報(bào)。公安機(jī)關(guān)辦理的其他案件也是如此。通過(guò)國(guó)際刑警組織采取紅色通報(bào)的方式，可以及時(shí)查清逃犯的下落，搜集和掌握相關(guān)犯罪證據(jù)，有關(guān)國(guó)家可以應(yīng)我國(guó)的請(qǐng)求，在其國(guó)內(nèi)法允許的范圍內(nèi)采取相應(yīng)的監(jiān)控和有限的羈押措施，以便我國(guó)采取進(jìn)一步的國(guó)際司法合作方式開展追逃追贓工作。因此，可以說(shuō)發(fā)布紅色通報(bào)是我國(guó)國(guó)際追逃追贓的啟動(dòng)和開始階段。

司法合作是追贓追逃關(guān)鍵

目前，在我國(guó)司法實(shí)踐中，通過(guò)啟動(dòng)引渡程序和提請(qǐng)相關(guān)國(guó)家啟動(dòng)移民法遣返程序，是開展國(guó)際追逃追贓的兩種主要方式。通常情況下，經(jīng)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通報(bào)或通過(guò)其他途徑，查尋到逃犯的下落并向我國(guó)通報(bào)后，一些國(guó)家還可以采取臨時(shí)羈押措施，一般是一至兩個(gè)月的時(shí)間。在此期間，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照刑訴法第18條規(guī)定管轄原則，分別由辦案機(jī)關(guān)層報(bào)中央主管機(jī)關(guān)（最高檢和公安部），經(jīng)審查認(rèn)為符合引渡條件的，中央主管機(jī)關(guān)根據(jù)引渡法規(guī)定的聯(lián)絡(luò)途徑，并依據(jù)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家締結(jié)的引渡條約或者依據(jù)共同批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約的引渡條款，向相關(guān)國(guó)家提出正式的引渡請(qǐng)求。一旦相關(guān)國(guó)家接受了我國(guó)的引渡請(qǐng)求，該國(guó)的司法機(jī)關(guān)經(jīng)審理或?qū)彶楹螅J(rèn)為符合引渡條件的，便有義務(wù)協(xié)助將逃犯引渡。如2008年11月，依據(jù)《中泰引渡條約》，我國(guó)從泰國(guó)將潛逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人陳滿雄和陳秋圓夫婦引渡回國(guó)。再如，2007年5月，依據(jù)互惠引渡原則，我國(guó)從日本將潛逃該國(guó)的職務(wù)犯罪嫌疑人袁同順引渡回國(guó)。

鑒于在引渡實(shí)踐中，還存在較多的國(guó)際法律障礙，如引渡條約前置、死刑不引渡原則或所謂的“人權(quán)保護(hù)”等，通過(guò)正常引渡程序引渡貪官的數(shù)量還不多。因此，提請(qǐng)有關(guān)國(guó)家啟動(dòng)移民法的非法移民遣返程序，將外逃貪官遣返回國(guó)，也是我國(guó)開展國(guó)際追逃的主要方式和措施。因?yàn)槎鄶?shù)情況下，外逃腐敗人員或貪官往往通過(guò)偽造或提供虛假的身份騙取相關(guān)國(guó)家的永久居留身份，并因此潛逃該國(guó)。根據(jù)該國(guó)的移民法，應(yīng)當(dāng)取消其永久居留權(quán)并予遣返回國(guó)。如我國(guó)從加拿大遣返廈門“遠(yuǎn)華”案主犯賴昌星就屬于這種情況。

輔之以必要的勸返措施

進(jìn)一步加強(qiáng)追贓國(guó)際合作，摧毀外逃腐敗分子在境外物質(zhì)生存基礎(chǔ)，盡最大努力打壓其境外生存空間，使其走投無(wú)路，迫使其最終選擇回國(guó)投案自首，也是近年來(lái)我國(guó)開展國(guó)際追逃追贓的主要做法和措施。目前，我國(guó)已轉(zhuǎn)變過(guò)去重追逃輕追贓的境外緝捕工作思路，形成既注重追逃，也注重追贓的國(guó)際追逃追贓并重的工作格局。

在國(guó)際合作過(guò)程中，積極尋求通過(guò)刑事司法協(xié)助的途徑和方式，請(qǐng)求相關(guān)國(guó)家對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)和扣押的措施，并通過(guò)刑事沒收返還、民事訴訟和違法所得沒收程序歸還的方式追繳犯罪資產(chǎn)。如2011年廣東省檢察機(jī)關(guān)辦理的潛逃澳大利亞八年之久的原南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥案，通過(guò)與澳方合作，依據(jù)該國(guó)的犯罪所得追繳法啟動(dòng)追贓程序，從澳大利亞追回3000余萬(wàn)元贓款。2015年1月，新加坡總檢察署將新加坡上訴法院刑事判決沒收的李華波約18.2萬(wàn)新加坡元（約合人民幣90余萬(wàn)元）贓款全數(shù)歸還我國(guó)。再如2014年8月，經(jīng)江西省上饒市人民檢察院提出申請(qǐng)，上饒市中級(jí)法院一審公開審理了外逃職務(wù)犯罪嫌疑人李華波轉(zhuǎn)移到境外的違法所得沒收案，該案是國(guó)內(nèi)首例通過(guò)該程序開展國(guó)際追贓的案件。