黃浦江生豬事件：推動(dòng)檢疫領(lǐng)域制度預(yù)防

2013年，黃浦江生豬事件將作為浙江省著名生豬產(chǎn)銷(xiāo)基地的嘉興南湖區(qū)推至風(fēng)口浪尖，生豬養(yǎng)殖污染和豬肉食品安全問(wèn)題成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。2014年，浙江省嘉興市南湖區(qū)人民檢察院立案查處了在生豬檢疫工作中涉嫌動(dòng)植物檢疫徇私舞弊犯罪7件9人，并選定相關(guān)單位開(kāi)展同步預(yù)防。

南湖區(qū)院的預(yù)防干警們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在南湖區(qū)，少數(shù)外地動(dòng)物檢疫人員與生豬經(jīng)紀(jì)人勾結(jié)，在未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫情況下多次對(duì)產(chǎn)自南湖區(qū)的生豬出具虛假動(dòng)物檢疫合格證明。個(gè)別派駐南湖區(qū)中法屠宰廠的官方獸醫(yī)，在負(fù)責(zé)屠宰檢疫工作中長(zhǎng)期放任病死豬通過(guò)檢疫致大量不合格豬肉流入市場(chǎng)。產(chǎn)自南湖區(qū)的生豬為何要到異地檢疫？虛假的檢疫合格證明何以能長(zhǎng)期逃過(guò)層層監(jiān)管關(guān)口？

養(yǎng)殖屠宰有貓膩

近兩年，南湖區(qū)政府將生豬減量提質(zhì)、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作為中心工作進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，而案件暴露的問(wèn)題無(wú)疑對(duì)該工作產(chǎn)生影響。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)案件的調(diào)查梳理，生豬檢疫監(jiān)管漏洞清晰呈現(xiàn)，其主要集中于養(yǎng)殖和屠宰兩個(gè)環(huán)節(jié)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，各地檢疫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致本區(qū)出欄生豬逃避產(chǎn)地檢疫甚至不檢疫而直接偽造檢疫合格結(jié)果的情況突出，養(yǎng)殖檔案管理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集記錄未落實(shí)，“過(guò)路豬”養(yǎng)殖審批不嚴(yán)格，生豬耳標(biāo)信息記錄不全，病死豬無(wú)害化處理、違規(guī)養(yǎng)殖處罰的日常監(jiān)督檢查不到位。在屠宰環(huán)節(jié)，法律規(guī)定的屠宰同步檢疫流于形式，派駐屠宰廠的官方獸醫(yī)不認(rèn)真查證驗(yàn)物，放任屠宰廠對(duì)死因不明生豬進(jìn)行屠宰并偽造檢疫合格結(jié)果，政府職能部門(mén)對(duì)屠宰廠疏于日常監(jiān)管。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，屠宰企業(yè)將生產(chǎn)線外包經(jīng)營(yíng)，而對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶日常管理嚴(yán)重缺失。個(gè)別國(guó)家工作人員甚至暗中幫助企業(yè)弄虛作假套取病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金。

四項(xiàng)建議全落實(shí)

在調(diào)查后，南湖區(qū)預(yù)防部門(mén)提出加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖檢疫監(jiān)管工作的四項(xiàng)具體建議。首先需加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，明確限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖管理要求，嚴(yán)禁跨區(qū)域檢疫，規(guī)范養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)殖證、出售券、繳費(fèi)卡管理，加強(qiáng)病死豬處置監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“三廢”收集有償服務(wù)和病死豬無(wú)害化處置制度，嚴(yán)格控制“過(guò)路豬”養(yǎng)殖。其次加大生豬屠宰環(huán)節(jié)日常監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、不合格肉品召回和病害豬無(wú)害化處理等制度，加強(qiáng)屠宰檢疫全程監(jiān)督。同時(shí)，充實(shí)基層檢疫執(zhí)法力量，增加派駐官方獸醫(yī)和合同制檢疫人員數(shù)量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范生豬經(jīng)紀(jì)人管理。最后，完善執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，明確各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，健全從生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通到消費(fèi)的全程監(jiān)管鏈條，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

2014年9月南湖區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》以規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理和執(zhí)法監(jiān)管工作，并提出具體制度措施，對(duì)檢察建議予以充分吸收。如提出較大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)要“配置病死豬無(wú)害化處理設(shè)備”、“建立完善的電子養(yǎng)殖檔案”；“散養(yǎng)戶要服從當(dāng)?shù)厝龔U公司病死豬收集管理工作，不得自行處理、丟棄、出售病死豬”等。對(duì)于養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境、亂拋亂棄病死豬、違規(guī)調(diào)入“過(guò)路豬”等行為從快從重處罰。截至2014年底，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門(mén)牽頭針對(duì)生豬檢疫領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)50余次，檢查經(jīng)營(yíng)戶1000余戶次，查獲并銷(xiāo)毀不合格產(chǎn)品300余公斤，查獲“瘦肉精”案件2起移送公安機(jī)關(guān)查處，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%，未出現(xiàn)違規(guī)檢疫情況。

鏈接

2013年3月初，上海市民發(fā)現(xiàn)，黃浦江上不斷漂來(lái)死豬。在黃浦江上游橫潦涇段，有人發(fā)現(xiàn)，這個(gè)一級(jí)水源保護(hù)地，正在被越來(lái)越多的豬的浮尸占據(jù)。而上海市自來(lái)水廠的取水口，就在不遠(yuǎn)處。3月8日起，上海市成立了專門(mén)的打撈小組，在黃浦江上開(kāi)始拉網(wǎng)式搜索，工作人員拿著鉤桿，分布在每個(gè)水流滯緩的港汊里尋找豬的尸體。兩天后的3月10日，撈起死豬1200余頭。至3月12日下午3時(shí)，打撈死豬數(shù)量接近6000頭。這個(gè)數(shù)字足夠讓飲用黃浦江水的上海人感到驚駭。飲水安全由此也成為上海的頭號(hào)話題。

上海市農(nóng)委3月11日披露，上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室從死豬內(nèi)臟樣品中，檢測(cè)出豬圓環(huán)病毒，該病毒為已知最小的動(dòng)物病毒之一，對(duì)各個(gè)年齡段的豬均有較強(qiáng)的宜感性。令人沮喪的是，此病無(wú)有效的治療方法，感染病毒后的豬，病死率很高。這則消息無(wú)疑給黃浦江飲水安全敲響了警鐘。

上海方面強(qiáng)調(diào)，在上海本地，未發(fā)現(xiàn)向黃浦江丟棄死豬的現(xiàn)象。同時(shí)，死豬耳朵上的“耳標(biāo)”，把死豬的來(lái)源地指向了上游80公里外的嘉興。