寧夏石嘴山：為民政系統(tǒng)開方補(bǔ)漏

2013年至今，寧夏自治區(qū)石嘴山市人民檢察院在石嘴山市民政系統(tǒng)的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)、醫(yī)療救助、危房改造以及民政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展了查辦違紀(jì)違法及職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防工作。梳理近年來石嘴山市民政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，追溯入戶開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查。

民政工作擔(dān)負(fù)著為民分憂、為民解困的重任。但是在民政事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，社會腐敗現(xiàn)象也日益滲透到民政領(lǐng)域，出現(xiàn)了個(gè)別民政工作人員利用國家優(yōu)撫救濟(jì)政策權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、大肆侵吞各類救濟(jì)資金的現(xiàn)象。例如石嘴山市大武口區(qū)民政局將救災(zāi)資金用于低保戶和困難群眾的春節(jié)慰問，僅使用救災(zāi)款用于春節(jié)慰問的資金就有12萬元。

執(zhí)法不嚴(yán)行政缺位

在石嘴山市相當(dāng)一部分的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和自然村，民政部門工作人員比較少，民政款物的管理、出賬、報(bào)賬往往由一人操作處理，規(guī)范工作流程常常人為簡化，管理漏洞相對隱蔽，為職務(wù)犯罪的發(fā)現(xiàn)和偵破帶來困難，使行為人容易滋生僥幸心理。譬如，個(gè)別民政專干認(rèn)為自己是村里或社區(qū)里的工作人員，或者單位里不起眼的小人物，貪一點(diǎn)、收一點(diǎn)不會有人注意，就是要查也不會查到自己身上；有的偏僻地區(qū)的民政干部認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，邊角旮旯的不起眼的小筆款項(xiàng)，救濟(jì)、低保一個(gè)人一個(gè)月也不過幾十塊錢，自己不吭聲，上級領(lǐng)導(dǎo)也不一定能看的見，精神懈怠執(zhí)法底線便容易產(chǎn)生松動，人為造成執(zhí)法盲區(qū)，一步步地走向職務(wù)犯罪。

調(diào)查中，預(yù)防干警選取城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)、醫(yī)療救助、危房改造以及民政基礎(chǔ)設(shè)施等民政工作作為預(yù)防調(diào)查的重點(diǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民政系統(tǒng)的基層民政專干普遍文化程度偏低，然而他們工作時(shí)間較長，工作經(jīng)驗(yàn)豐富因此在各自的崗位上都能獨(dú)當(dāng)一面。他們對于執(zhí)行民政政策有一種模糊認(rèn)識，認(rèn)為執(zhí)行法律是剛性的，執(zhí)行政策則是可以靈活操作的。而行政權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)是講究執(zhí)行效率，政策執(zhí)行以結(jié)果為導(dǎo)向。具體執(zhí)行政策的干部將上級部門下?lián)苓^來的“救濟(jì)金”“救災(zāi)款物”等按時(shí)按點(diǎn)地發(fā)下去就是完成任務(wù)，隨意簡化政策自帶的程序性規(guī)定，如低保人員名單的兩榜公布、一些臨時(shí)發(fā)放津貼補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放原因的政策宣傳。一線干部忽視工作流程規(guī)范性、公開透明性，表面上損害的是程序正義，實(shí)質(zhì)上不但損害了黨的民生政策的群眾基礎(chǔ)，也讓行政機(jī)關(guān)的公信力大打折扣，為一些腐敗分子濫用職權(quán)謀取私利打開了方便之門。

公開透明是關(guān)鍵

大量的政策是民政工作的執(zhí)法依據(jù)，每一項(xiàng)政策的執(zhí)行過程都應(yīng)當(dāng)是向老百姓宣傳政策、維護(hù)政策的過程；每一個(gè)政策執(zhí)行的實(shí)體與程序、過程與結(jié)果都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)并統(tǒng)一于我們的日常工作中。結(jié)合民政具體業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和要求，應(yīng)整合政策實(shí)施流程再造、細(xì)化固化單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，適時(shí)將散落的政策上升為行政規(guī)章或人大法規(guī)。在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有個(gè)別崗位設(shè)置不科學(xué)、工作職責(zé)不明確、工作流程銜接不緊密、監(jiān)管不到位等問題，進(jìn)一步明確、調(diào)整、設(shè)置、細(xì)化，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，使得石嘴山市民政工作流程具備較強(qiáng)的公開性和透明度。最終實(shí)現(xiàn)使辦事程序日趨簡明通俗，便于自己執(zhí)行、便于向群眾宣傳、更方便主動接受群眾有效監(jiān)督；最終實(shí)現(xiàn)以政策執(zhí)行規(guī)范化、內(nèi)部管理精細(xì)化，來加強(qiáng)內(nèi)控、防范職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。

制度防腐崗位分級

制度建設(shè)具有穩(wěn)定性、長期性和根本性。長期以來，石嘴山市民政工作有一批很好的制度、政策，有的還推廣到全區(qū)。用好制度、形成按制度辦事、靠制度管人關(guān)鍵是要強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。如果民政干部還繼續(xù)滿足于傳統(tǒng)的把“錢”造個(gè)表發(fā)下去，在實(shí)體上沒有搞錯(cuò)救濟(jì)對象、程序上因?yàn)橹骺陀^原因走不全、手續(xù)短個(gè)三兩步，該三榜公布做到一榜公布就不錯(cuò)了的工作標(biāo)準(zhǔn)顯然與讓人民群眾放心、讓人民群眾滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。

制定崗位風(fēng)險(xiǎn)分級防控措施。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評估的風(fēng)險(xiǎn)等級，對照崗位要求、規(guī)章制度以及政策執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等環(huán)節(jié)，提出與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一對應(yīng)的防控措施，明確防控風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對民政一線工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，把保障對象滿意度等列入一線民政工作者效能考核目標(biāo)任務(wù)中去，從而提高基層執(zhí)法人員的素質(zhì)。