國企反腐要靠巡視組更要靠制度

自3月份中央巡視組進駐26家央企以來，已經有18名央企高管落馬。有媒體從兩會后公布的第一名落馬高管算起，稱之為“一天查處一個”的反腐節奏。巡視組的效率之高，值得點贊，國家層面反腐決心之大也由此可見。但在拍手稱快之余，也有越來越多的人在思考，為什么不到一個月的時間就查出這么多問題？巡視組的確給力，但巡視組走了以后，這些企業會不會故態復萌？反腐如何制度化、常態化？

中央巡視組是中央直接派出的，是“欽差大臣”，其卓有成效的工作，有利于增強震懾作用，形成“不敢腐的高壓態勢”。但反腐是一項系統工程，想讓干部、高管不能腐、不想腐，要更多地依賴國企改革及監管制度的完善。如果把監管比作一根鏈條的話，可以分為事前、事中、事后三個階段，具體到國企腐敗，不僅要反腐還要預防腐敗。巡視組的作用，更主要集中于事后的懲處。如何加強事前、事中的監管，有賴于制度體系的完善。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上就強調，“要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。”

目前，許多國企尚未建立責權清晰的現代企業制度，法人治理結構往往也只是徒有其表，董事會、經理層、監事會尚未形成各司其職的格局。缺乏有效的監管，權力之間難以相互約束、制衡，以至于腐敗頻發。如何建立既符合市場經濟體制要求又尊重國企現實的企業制度，不只關系到國企改革的成敗，也關系到反腐的最終成效。特別是在國企改革將在產權制度、資本管理方式上發生重大變化的當下，如果不能在體制上健全管理，勢必會造成國有資本的流失。在逐步推進混合所有制的今天，國有資本、民營資本的界限將日益模糊，在諸多領域呈現一種你中有我、我中有你、相互融合的態勢。這也對國企監管，防止國有資產流失提出了更高的要求。現代企業制度的一個重要作用是理順人的關系，明確責權利。而現在的國企高管多數是雙重身份，一方面是國企高管，一方面又有行政級別，既可以在企業賺高薪，又有機會隨時抽身而退進入政府官員序列。這顯然不公平，而且政企不分、職能定位不清削弱了國企在市場上的競爭力，并且更易滋生腐敗。

因此，從制度建設的角度如何管好人，用好人，充分發揮人的積極性是改革的關鍵。再看事后監管，巡視是組織內部的一種凈化機制，就目前來看起到了很好的作用。在使其制度化常態化的基礎上，還需要盡快健全審計監管機制。目前國企還沒有實現國家審計全覆蓋，現有的審計制度也相當不規范。一些國企有經濟責任審計，一些國企沒有。而央企的4萬億元境外資產甚至基本沒有審計過。制度的漏洞，給腐敗預留了空間。因為缺乏監管，一些人非但沒有不想腐的自覺、沒有不敢腐的謹慎，而是變成了不腐白不腐。因此需要盡快建立健全國有企業、國有資產、國有資本審計監督體系和制度。