湖北棗陽：力促畜牧補貼歸位

近年來，湖北省棗陽市發生多起騙取畜牧領域專項補貼的職務犯罪案件，造成了國家資金的流失，使真正需要扶持的養殖場拿不到應有的國家補貼，嚴重挫傷了當地養殖戶的飼養積極性。經棗陽市檢察機關調查，相關制度的不健全、補貼信息不公開不對稱、缺乏程序意識，是當地畜牧系統職務犯罪案件發生的主要原因。

國家財政專項補貼是政府服務當地經濟及群眾生活的一種強有力的手段。但近年來，湖北省棗陽市人民檢察院查處多起畜牧系統職務犯罪案件。其中，騙取畜牧補貼成為財政專項資金支付過程中的腐敗“黑洞”。騙取畜牧領域專項補貼的職務犯罪行為，造成了國家資金的流失，使真正需要扶持的養殖場拿不到應有的國家補貼，嚴重挫傷了當地養殖戶的飼養積極性。并導致上級決策機構對社情、農情的誤判，對畜牧扶植政策的制定和執行產生不利影響。

經棗陽市檢察機關調查，當地畜牧系統職務犯罪案件，涉案主體主要是涉農部門國家工作人員和鄉鎮站所負責人。在棗陽市院立辦的7人涉農職務犯罪案件中，除2人是養殖人員、社會其他人員以外，其余5人分別是市發展改革局分管涉農領域工作的副局長和市畜牧獸醫局局長、分管項目補貼的副局長、畜牧科科長、鄉鎮畜牧站長，占立案人數的71.4%。在棗陽市某局畜牧科長邱志勇一案中，其弟媳本不符合申報條件，但邱志勇利用經辦申報材料的職務便利，偽造材料上報，取得上級批準立項，騙取建設資金20萬元。事實上，棗陽市8個國家生豬標準化規模養殖場建設項目中，有4個項目并沒有落地，犯罪嫌疑人以虛假申報材料方式騙取國家專項資金80萬元。

抱團造假“一條龍”

由于國家對涉農領域中畜牧扶植項目資金的管理、發放和實施監管措施較為嚴格，單人作案有很大難度，且容易被發現。涉案人員為了獲取非法利益，從而抱團合謀，采取上下聯手、欺上瞞下、合伙作案、弄虛作假等手段中飽私囊。

棗陽市畜牧系統的職務犯罪案件都是非常典型的窩案，形成了養殖戶、基層站長、局畜牧科長、分管項目副局長、局長、發展改革局分管畜牧扶植項目申報的副局長造假“一條龍”鏈條。并以此在畜牧補貼發放或項目建設的環節流程中集體作案。以生豬標準化規模養殖場建設為例，項目應采取“建立項目儲備庫、遴選補貼養殖場、申報、初審、現場調查、媒體公示、公開招標、建設施工、工程監理、組織驗收、工程審計、撥付補貼款”等嚴格的程序。而棗陽市生豬標準化規模養殖場建設項目存在虛假申報、審查不嚴、暗箱操作，規避媒體公示、公開招標、建設施工、工程監理、組織驗收、工程審計程序，形成“腸梗阻”，導致騙取國家專項資金案件的發生。

行政監管存疏漏

“重申報、輕審批，重項目、輕管理，重建設、輕驗收”是畜牧養殖項目補貼中存在的嚴重弊端。湖北省發展和改革委員會、省農業廳制定的管理辦法規定：項目資金可按項目建設進度撥付，也可先建后補。按常理項目資金應當采取先補后建的方式，只有這樣才能保證項目落地和資金使用安全。調查發現棗陽市項目補貼一直采取先建后補方式，實際上就是直接補資金，導致養殖戶建與不建，補貼資金是否用在項目上，建設項目是否達到設計要求難以管控，容易造成補貼資金“跑、冒、滴、漏”的現象，畜牧系統騙取專項資金案件就是鉆了政策的空子。

而造成上述原因的很大程度上是因為監管措施不到位。一些行政主管部門監管流于形式，內部制度形同虛設，難以起到相互監督、相互制約的作用，導致同級不能監督。在項目申報、立項過程中，棗陽市發展改革局、畜牧獸醫局相關人員既當裁判員又當運動員封閉操作，致使招標、財政、審計等監管部門無法參與監督。另外，公開的信息不具體不全面、公開的程序不規范、公開的時間不及時、公開的監督措施不得力等問題，弱化了信息公開的效果，這些現象導致監督流于形式，國家財政補貼資金就這樣逃過審批與監管，成了一塊“唐僧肉”。

機制保障制度先行

棗陽市畜牧系統職務犯罪案件的發生，客觀上是因為相關制度的不健全，補貼信息不公開、不對稱，監督環節未能及時跟進，事后審計無法從源頭上起到預防作用，主觀上是沒有依法行政，缺乏程序意識所造成的。因此，必須嚴格按照“建立項目儲備庫、遴選補貼養殖場、申報、初審、現場調查、媒體公示、公開招標、建設施工、工程監理、組織驗收、工程審計、撥付補貼款”等陽光程序進行操作，以程序的公正保證惠農政策的落實，形成“不易腐”的保障機制。

按照湖北省養殖場規模分級建立項目儲備庫并實行動態管理要求，市縣級畜牧部門每年組織對生豬養殖場進行現場核實，符合項目建設條件的列入項目儲備庫。據調查，棗陽市目前有大規模養殖戶905戶，然而至今都沒有分門別類建立項目儲備庫。棗陽市畜牧獸醫管理局應對工商營業執照、企業代碼證、稅務登記證、動物防疫條件合格證、法定代表人身份證齊全，且具備上述養殖規模的養殖場分類入庫，并實行動態管理。

與此同時，也要加強財政資金監管。遵循“按投資計劃、按年度預算、按工程進度、按基建程序”的原則，在項目資金監管上，嚴格實行項目專人、專戶、專賬“三專”管理，單獨進行財務核算，徹底與單位財務斷開。同時，根據項目工程進度適時進行現場查勘，全程跟蹤監管，并結合項目進度、工程形象、驗收和審計情況，經層層簽批后，撥付資金，確保項目資金安全。

申報招標嚴把關

國家對畜牧領域惠民補貼項目的實施，一般包括“建立項目儲備庫、遴選補貼養殖場、申報、初審、現場調查、媒體公示、公開招標、建設施工、工程監理、組織驗收、工程審計、撥付補貼款”等環節，從加強項目申報管理，建立健全規章制度入手，確保畜牧扶植項目申報環節的安全可靠，從源頭上有效遏制和防范職務犯罪案件的發生。

此外，需建立一套項目招標、施工、監理、審計、驗收制度，防止弄虛作假套取國家畜牧補貼資金。項目建設實行統一規劃，分級管理，分工負責的管理體制。建設要嚴格按照項目實施方案組織實施，嚴格按照基本建設管理程序，實行“法人制、招標制、合同制、監理制”管理，確保資金為竣工后給養殖場、去污池等提供必要維護，嚴格按照技術標準和質量要求組織施工。項目業主要與施工單位簽訂承包合同，明確規定項目的投資額度、工程規模、技術標準、完成的數量、質量和工期等。發展改革和畜牧獸醫管理部門根據項目建設進度，適時組織開展中期檢查，督促指導項目建設進度和建設質量，嚴把項目質量關，加強項目檢查驗收管理，實行誰主管、誰驗收、誰負責的責任追究制度，確保國家畜牧領域惠民政策真正“歸位”，真正惠及民生。

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