集智共謀《十條措施》

會議綜述

“一帶一路”建設是我國順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化潮流作出的重大戰略部署，是我國今后對外開放和對外經濟合作的總綱領。

今年年初，最高檢預防廳制定的《關于在全面推進依法治國中進一步發揮預防職務犯罪職能的意見》中確定，為“一帶一路”戰略實施提供預防服務是今年重點工作之一。為規范、推進預防服務“一帶一路”工作的開展，預防廳起草制定了《十條措施》。

精琢細磨，特點鮮明

據了解，《十條措施》的起草過程堅持突出重點工作，細化實化工作措施的原則，一方面認真研讀“一帶一路”相關政策資料，尋找預防工作為“一帶一路”戰略服務的切入點和結合點，一方面下發通知請相關省級院預防局（處）根據本省實際情況提出預防工作為“一帶一路”服務的思路和意見，研究確定十條措施的主要內容，在此基礎上形成初稿。后經反復修改、征求意見形成該討論稿。

最高檢預防廳副廳長陳正云向記者介紹：“我們在《十條措施》的制定過程中，內容、措施方面始終注意把握針對性、操作性和創新性三個特點。”具體說來，針對性體現在立足《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出的設施聯通、貿易暢通、資金融通等合作重點，契合“一帶一路”戰略實施的預防需求，針對存在廉政風險、可能誘發職務犯罪的關鍵環節和領域、崗位、人員提出了七個“圍繞”開展預防工作。操作性體現在起草過程中注重將長期的預防實踐中行之有效的經驗做法進行提煉并運用到“一帶一路”戰略實施的腐敗風險預防中，重點結合重大項目實施、重大資金使用管理、重要行政執法環節以及相關境外法律制度等，提出相應的預防工作任務內容和措施要求，力求做到要求明確、內容實在、任務具體、措施有效，不貪大求多，不空喊口號唱高調，具有可操作性和可行性。創新性體現在《十條措施》結合“一帶一路”戰略實施涉及跨區域、跨境合作和長期性等實際情況，研究提出了在自由貿易港區、國際貿易集中區、產業聚集區探索建立預防檢察室、檢察工作站等派駐機構的新措施，提出了建立跨區域預防協作機制，提出了與沿線國家、投資東道國探索建立預防文化區域交流合作機制、跨境工程建設項目預防直接合作機制、預防能力建設培訓合作機制等新機制。

會上，預防廳負責人表示，雖經數次修改，《十條措施》仍不完善。希望與會同志結合自身工作實際，深入討論交流，貢獻真知灼見，共同把《十條措施》修改好完善好。

嚴格要求，勇挑重擔

“各級預防部門要主動將預防工作融入到‘一帶一路’建設中來，在工作思路、工作部署和行動舉措中具體體現出來、跟得上去，增強為‘一帶一路’戰略實施提供預防服務的自覺性。”為了落實好《十條措施》，最高檢預防廳對相關省級檢察機關預防部門提出了具體要求，第一項就是深化思想認識。

《十條措施》在起草過程中把握了創新性，意味著在落實中也必須堅持工作創新。“一帶一路”戰略的實施涉及空間范圍大，持續時間長，涉及領域多，有很多新問題新情況新挑戰。要在充分借鑒以往在服務西部大開發、振興東北老工業基地等戰略實施中積累的成功經驗做法，并進行創新。比如要積極探索以項目負責制、主辦責任制為載體推進工作開展的方式；積極探索境內的預防區域協作、上下一體聯動、跨境的預防文化交流合作、項目預防直接合作等協作機制等。工作中，下級院要主動將工作中遇到的問題及時向上級院匯報請示，上級院要加強對下級院的業務指導，注意總結推廣典型經驗和有效做法，注意糾偏防偏，保證工作健康深入規范有效。

預防工作服務“一帶一路”，要立足預防工作的職能定位，抓住關鍵，突出重點。例如要緊緊圍繞交通基礎設施、能源基礎設施、通信干線等重大建設項目開展預防工作，保障工程優質；要針對重大資金撥付、使用、管理開展預防，確保資金使用安全；要針對關系“一帶一路”戰略實施相關政策制定、重要行政執法環節等職能部門國家工作人員開展咨詢和預防，防止制度存在腐敗風險隱患和漏洞，防止權力失控、行為失范。

會上，預防廳領導還特別強調，開展服務“一帶一路”建設預防工作，一定要嚴格規范，強化監督制約，講大局、講紀律、講規矩。預防部門要針對新要求，強化自身能力建設，注重工作成效。加強相關知識的學習，加強政策掌握、信息收集、組織協調能力建設，做好服務工作。工作中須及時匯報、請示，不得自行其是，不得利用工作之便謀利。

采訪中，“一帶一路”戰略實施主要涉及省份的預防部門負責人向記者表示，會后要迅速行動起來，結合實際，認真研究，盡快制定本地具體的實施方案，抓好組織落實。

福建、新疆兩省（自治區）的預防處處長更是深感自身壓力重大：“作為核心區，要根據戰略實施的進程，對服務重大建設項目、重大資金使用管理等預防工作提早布局，真抓實干，力爭發揮好引領、示范、帶動作用。”

圓桌熱議，暢所欲言

王兆剛（中國鐵建股份有限公司紀委副書記）：標題很有新意，但仍需斟酌；建議把第三條中“重大投資安全”的內容移至第五條；第六條中可收集涉及商業賄賂的案例、判例、法律規定等，更符合企業實際。

吳江（中國土木工程集團黨委副書記、紀委書記）：第八條對公有制企業也要適用，行賄問題沒有公有和非公之分；建議預防部門的職能更明確一些。

趙佃龍（中國鐵建國際集團黨委書記、紀委書記）：中鐵建、中交、中電和其他大企業等競爭多來自內部，創建機制來約束、規范中資企業，減少內部不合常理的競爭手段等內容可加到第六或第九條；第三條，相當一部分項目在境外，可增加一個層次。

張文錦（中鐵建中非建設有限公司副總經理）：行業規范對企業非常重要，惡性競爭、不同類企業之間的不平等競爭等需要行業協會來規范，而且使領館是否需要去協調，在什么程度上協調，也建議由行業協會來規范。

趙光明（中國鐵建國際集團總經理助理兼馬來西亞公司總經理）：第三條涉及的“基礎設施”“項目”“檔案”建議進行明確的界定，以增強可操作性。

唐姚（中國鐵建國際集團馬來西亞公司法律顧問）：要針對國企和非公企業，分別提出職務犯罪預防的指導意見；物資采購在馬來西亞比較規范，可以參考；可根據主要貿易伙伴制定更細致的措施，這樣重點更集中。

劉新（北京匡富投資有限公司總裁）：第八條的內容沒有問題，句式和角度還需斟酌；第十條，建議加入加強機制建設和平臺建設的內容，把涉及的省級行政區納入進來，并成立一個組織，成為預防廳參與國家戰略的載體和平臺。

周建軍（最高人民檢察院特約檢察員、清華大學教授）：企業投資、經營活動、大筆資金、大合同等公布到透明數據平臺；增加國際司法合作的內容；在國際合作中的道德問題也要考慮，比如到南美搞水利建設等。

張遠煌（北京師范大學教授、博士生導師）：第一，第八條中將非公預防重點確定為行賄犯罪是否適當還需研究。第二，檢察機關和公安機關的經濟偵查二者關系如何處理，中資企業的惡性競爭如何防范等內容建議補充。另外，如果文件下發，建議名稱改成“實施意見”，因為“措施”要求比較具體、有針對性，改為“意見”的話，包容性更強。

韓文生（中國政法大學教授）：建議舉辦培訓班向從業人員普及應為不為；第十條中建議明確預防協作區的工作方式，運用互聯網進行信息互通，建立信息庫實現信息共享，提高工作效率。

曹參（《正刊》副總編輯兼執行主編）：建議把服務“一帶一路”與試點省份的司法體制改革相結合，并探索做好非訟以外的監督。

在“服務‘一帶一路’預防工作座談會”上的發言要點

陜西省院預防處處長 王健

在“一帶一路”建設中，我們深感服務發展的任務和責任重大，總的思路是：立足職能，著眼服務，加強協作，雙輪驅動（專業化和社會化預防），為“一帶一路”建設創造良好的法治環境。

增強大局意識，積極主動作為，提高服務“一帶一路”建設的思想自覺和行動自覺。

不斷探索服務“一帶一路”預防工作新途徑。強化聯系溝通，為專業化和社會化預防雙驅動打好基礎；強化預防調查，著力解決已然犯罪和群眾反映強烈的未然犯罪問題；強化技術預防，積極預防金融系統職務犯罪；強化行賄犯罪檔案查詢，拓展預防服務非公經濟路徑，嚴格工程建設等相關行業主體資格的廉政準入；強化警示教育，提供良好的預防文化氛圍；強化專項預防，為重大項目、重大資金使用提供服務。

突出重點，緊緊圍繞保障和改善民生民利、國有企業的改革發展、生態保護和資源開發、國際貿易流通秩序和知識產權保護、營造良好外部環境提供預防服務等“五個圍繞”，切實增強服務“一帶一路”建設的預防工作實效。

搭建區域檢察機關預防聯席會議平臺，深化信息交流、業務配合、預防人才培育“三項重點協作”。

在“服務‘一帶一路’預防工作座談會”上的發言要點

寧夏省院預防處處長 雷婕

黨的十八屆三中全會關于推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設的重大戰略部署，為寧夏的經濟社會發展帶來了新機遇。以國家“一帶一路”戰略為引領，寧夏以內陸開放型經濟試驗區為平臺，著力實施中阿博覽會帶動計劃、開放通道拓展計劃、外向型園區培育計劃、貿易便利促進計劃等四項計劃，帶動我區經濟社會全面發展。為充分發揮檢察職能作用，積極開展職務犯罪預防工作，保障我區絲綢之路經濟帶建設，結合寧夏檢察工作實際，提出以下思路：

切實認識絲綢之路經濟帶建設的重大意義；圍繞絲綢之路經濟帶建設，以積極開放的態度學習探索開展職務犯罪預防工作新方法；積極與政府職能部門對接，主動融入絲綢之路經濟帶建設規劃和重點項目實施過程中，開展職務犯罪預防工作；借助偵防一體化機制，研究開展職務犯罪預防工作；加強“一帶一路”建設區域預防協作和信息交流，形成預防工作合力，提升預防工作能力，提高預防工作的實效性；通過強化服務意識、完善司法服務等保障措施，促進非公經濟體依法健康參與重大項目建設，圍繞非公經濟、民營經濟健康發展開展法律服務；圍繞“一帶一路”建設，各級檢察機關分工負責，上下聯動，加強配合協作，建立健全預防工作機制。