津衛揚帆

天津檢察機關預防工作 實抓實干實效實地觀察

2015年4月30日，記者采訪返程，聽到廣播新聞，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，為有序疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發的模式，決定啟動京津冀協同發展重大國家戰略。

作為中國北方最大的港口和金融商貿中心，天津的發展，再次成為人們關注的焦點。回首歷史，她曾因漕運而興，歷經600多年，造就了中西合璧、古今兼容的獨特城市風貌，既有“萬國建筑博物館”的美稱，又有傳承中華傳統文化的豐厚底蘊。或許因毗鄰北京，近代史上的天津，一直是各色人物避居或者韜光養晦的地方。天津人給人的印象是，智慧，口齒伶俐會說但不嘮叨，十分能干但十分低調，注意分寸角色。

展望未來六年，一體化協同發展將有40萬億元注入，給房地產、建材、交運、環保等方面帶來確定性投資機會。面臨新的機遇與壓力，監督資金安全、服務建設規范、確保發展有序，天津檢察信心滿滿正在路上——對這座曾經開放并將繼續放開的城市而言，惟妙惟肖的泥人張，精致的楊柳青木版年畫，不僅是天津過往的記憶與濃縮，更將是釋放活力、大展鴻圖之新的見證與致敬。

軟工作，硬作用

來自“一把手”的預防盤點

直面職務犯罪，如果說查辦是硬功擊打致趴下，那預防一定是柔術拿捏致根除，雖不是一個量級，后者克剛的效用更好。

“比爾·蓋茨研究一個程序，微小的、軟弱的，但卻通吃了全世界，它讓人們在不知不覺中，按照它的程序去思維、交流、工作。現代生活，離開了微軟這個程序，寸步難行。”天津市人民檢察院檢察長于世平向記者舉了這樣一個例子，闡述了他對開展檢察工作的定位。在他看來，長期抓“軟件”，最后必定產生出“硬作用”，而預防便是最具代表性的一項。

天津檢察機關的預防工作，是融入檢察工作全局、融入社會發展大局推進的，是實實在在的“一把手”工程。說起預防工作，于檢對宏觀決策深思熟慮，對具體操作了如指掌。當他把那些看似平常、零散的工作如數家珍般地串起來，無處不體現了天津檢察“話少說、事做實”的實干精神，計劃中的“綜述稿”得來全不費功夫。（《正刊》 / 簡雨軒 趙秀鳳 劉雁君 通訊員 / 宋明強）

預防盤點

檢察機關是最講人情的

“這幾年在開展工作當中，我深切體會到，辦案是檢察機關的一項重要工作，通過辦案發現的問題，將一些典型案件集中起來，開展職務犯罪預防也是檢察機關的一項重要工作。”于世平檢察長對于檢察機關做好職務犯罪預防工作，他有以下四個方面的認識。

一是貫徹落實中央反腐倡廉總方針的具體措施。天津檢察機關堅定貫徹落實中央反腐倡廉的總體方針，“標本兼治”，辦案是治標，預防是治本。“綜合治理”，除了辦案這一項有力的司法措施之外，中央關于作風建設、制度建設、紀律建設都屬于綜合治理。“懲防并舉”，“注重預防”。

二是履行司法機關職能的需要。三大訴訟法都有規定，人民檢察院除了辦案之外，還有宣傳法治的職能。檢察機關宣傳法治與其他單位的區別在于，有典型的案件為基礎。通過對案件事實、原因的疏理，進行預防宣講，更精彩、更有針對性、更有說服力。

三是參與依法治理的有力措施。檢察機關通過辦案，發現問題，提出檢察建議，這是檢察機關在新形勢下的新舉措。將現代社會的治理納入依法治國的軌道，就是用法治的思維、法治的方式，幫助涉案單位堵塞漏洞，加強管理。

四是愛護干部的一項善舉。根據最高檢公布的數據，在常態年代，每年查處職務犯罪案件4萬件4萬5千人，去年是5萬件5萬5千人。其中縣處級以上的干部，往年是占6%，今年的1至3月已占9%。這些人通過其自身的努力以及組織的培養，成為各級領導干部，但是因為沒有管好自己，犯了罪，受到國家刑法的制裁。檢察機關通過這些案件，提醒干部、警示干部，避免其犯罪，這就是善舉，從這點來講，檢察機關不是冷酷無情的，而是最講人情的。

預防盤點

重點推進多項創新工作

“因為有了清醒的認識，天津檢察這幾年通過創新方式，在職務犯罪預防方面取得了實實在在的效果。”在介紹了重大工程的重點預防、與聯席單位定期召開的聯席會議、針對案件制發檢察建議，編印天津預防職務犯罪專刊等工作后，于檢進一步介紹了天津檢察機關近年來重點推進的多項預防工作。

一是預防職務犯罪的百人宣講團。各級檢察院的一把手、分管的副檢察長和職務犯罪預防科的科長，是宣講團的骨干力量。百人宣講團，統一了講稿，并通過比賽提高了宣講的水平，到機關學校、案發單位宣講，這幾年一直在堅持。每年在人代會上給人大代表做報告，這個載體都是很重要的一項方式。“今年，我去紅橋區委講課，一個是法制、一個是反腐敗的從嚴治黨，很受歡迎。我們的二把手史建國副檢察長，去教育系統講課，給校長、書記講，反響非常好。各級院的一把手，都在轄區里講課。職務犯罪百人宣講團，作為一個載體這些年取得了不錯的成果。”

二是懲防年度報告。每年把一年來查處和預防職務犯罪的情況，向市委、人大、政協作專題報告。這是最高檢的一種創新方式，已經連續開展五年。天津的報告，前幾年都是綜合性，近兩年是專題性的，去年是國有企業，今年是農村基層職務犯罪的情況，這項工作也取得了很好的成效。報告里有情況、有原因、有特點、有舉措還有建議，市委領導看后都作了批示。區縣的黨委領導也都在區縣院的報上作批示。如果沒有這個載體，就很難專門匯報這樣一項工作。

三是行賄犯罪檔案查詢。這項最高檢部署的工作，是在行業管理的環節當中，通過辦案積累，向社會提供行賄犯罪檔案的查詢。通過這些年的堅持，現在的影響力、發揮的作用已越來越大。每年查詢數量都不少，這兩年基本都翻倍，去年達到兩三萬件。去年中央巡視組對天津巡視，反饋了幾大問題，有一方面就是城建領域，其中就有招投標的陰陽合同問題。黃興國書記講，一定要搞真投標不能搞假投標。行賄犯罪檔案查詢對此就發揮了很好的作用。通過和建委聯合，從源頭上不讓行賄企業參與，效果會更好。

四是警示教育基地。按照最高檢的要求，基本完成了區縣院辦公和辦案技術用房的“兩房”建設。新的樓里，辦公面積擴大、條件改善后，必須保證兩塊區域。一是建圖書館，讓干警有學習、交流的陣地。二是要建立警示教育基地。天津市院的新大樓建立了600平方米天津檢察展覽館，展示了天津檢察機關履行職能的情況、領導關懷的情況、天津檢察的歷史，其中200平方米主要介紹了預防職務犯罪警示教育的情況，現已成為各大單位組織參觀的熱點。截至目前，單是通過預防部門安排的參觀人數已達到一萬三千余人，都是各機關的干部，各大企業的領導。檢察工作宣傳，光是靠講不行，要有真東西，栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰。有了這個展覽館，各單位都不請自來，有力地推動了開門辦檢察。此外，全市有十六個區縣院，已有十個建立了警示教育基地，其他新建院也都在籌備，這個方式在全市已經形成氣候。

五是廉政短片、微電影。去年天津市范圍內評選的時候，對于這些影片的專業程度，評審都感到不可思議。很多檢察長都親自參演。其中，《紅包》獲得了天津市的一等獎。評選過后，這些微電影在電視臺播放，而廉政短片則是在地鐵、機場、網絡、各大單位的電子屏上播放。今年把微電影和廉政短片編制成兩張光盤，在全市的人代會上發放，人大代表反響特別好。

預防盤點

檢察工作獲得人民理解支持

“堅持開門辦檢察的理念，在做好內部工作同時，創造有利于檢察工作開展的外部環境。最終的落腳點是檢察工作獲得了人民的理解支持。”今年天津的市人代會第一次采取按鍵表決，天津市人民檢察院的工作報告得票率是97.5%，據了解，目前是全國省級檢察院最好成績之一。

預防工作的成效主要體現在以下幾個方面。

一是宣傳了黨的反腐倡廉方針政策。中央歷代領導人對反腐倡廉都高度重視，當年毛主席主要是通過群眾運動來反腐，通過劉青山和張子善的典型案例起到威懾作用。習總書記的反腐思想，一是認識非常深刻，不反腐就要亡黨亡國；二是力度很大，全覆蓋、無禁區、零容忍，蒼蠅老虎一起打。三是制度反腐、法治反腐。

二是宣傳了國家法律。當前的貪污受賄案件的立案標準仍是五千元，貪污抗震救災款、扶貧款，即使不到五千元也須查處。然而很多干部對于什么是貪污、什么是受賄、什么是行賄，什么是索賄，什么是單位行賄，還有濫用職權，挪用公款，私分國有資產以及標準等等都并不了解。通過預防宣講對此進行了宣傳和普及。

三是宣傳了檢察。因為辦理刑事案件、自偵案件，跟社會聯系不密切，檢察工作始終充滿著神秘感。而通過預防職務犯罪很好地宣傳了檢察工作，宣傳了檢察機關對反腐敗作出的貢獻。每年人大期間，代表在審議檢察院報告的時候，關注查處腐敗案件的情況，關注開展預防的情況。很多代表在發言中表示：天津檢察機關在依法辦案的同時，還注重做好了法治宣傳，預防職務犯罪。通過代表們的反饋，反映了天津檢察隊伍的作風也發生了變化，形象能力水平獲得了很好的展示。