新區新機遇 為國家戰略謀劃預防

天津濱海新區位于環渤海經濟圈中心地帶，總面積2270平方公里，憑借區位優勢和國家發展戰略的帶動，這里成為中國經濟發展的第三增長極。作為國家綜合配套改革實驗區和國務院批準的唯一一個國家綜合改革創新區，濱海新區自2009年底進行了二輪行政管理體制改革，實現了濱海新區作為行政區全面履行地方黨委、政府職能，統一領導9個經濟功能區和19個街鎮。與此同時，濱海新區檢察機關于2010年整合組建，以原開發區檢察院為基礎組建濱海新區人民檢察院，原塘沽、漢沽、大港院作為濱海新區院的派出院在原管轄范圍內履行檢察職能。濱海新區院統一領導新區檢察機關并直接行使經濟功能區檢察職能。

濱海新區具有地域面積廣、發展速度快、重點項目多、投入資金大、廉政風險高的區域特點。如何有效預防職務犯罪現象發生，為新區開發開放提供有力的司法服務和保障，對于剛剛組建的濱海新區檢察院來說是一個重大的課題，也是一個嚴峻的考驗。對此，新區檢察院“量體裁衣”，立足區域特點，開展職務犯罪預防工作，為新區快速健康發展保駕護航。

在探索中砥礪前行

建立健全工作機制，促進預防工作聯動，提高整體合力。

由檢察長帶隊調研走訪各功能區管委會、控股公司、街鎮、駐區央企，了解社會法律需求。在此基礎上出臺了《新區檢察院為濱海新區開發開放服務的意見》，為預防工作服務保障新區大局指明了方向。

鑒于功能區眾多、廉政建設良莠不齊的情況，新區檢察院與各功能區管委會、控股平臺公司等18家單位建立了預防職務犯罪聯席會議制度，在各成員單位聘請檢察聯絡員，定期召開會議部署交流預防職務犯罪工作；同時，新區四家檢察機關與近百家駐區央企展開“檢企廉政共建”，形成了點面結合的特色預防格局。

與區紀委建立預防工作協作機制，確立了案件線索移送、信息資源共享、典型案件通報、重大預防協作等一系列制度，借助紀檢監察力量開展預防工作，實現了檢察執法和紀委執紀工作的無縫銜接和密切配合。

此外，新區檢察院與各派出院之間形成了有統有分、統分結合的工作機制，既能結合轄區特點開展預防，又能實現整體工作的統一行動。工作機制和制度的確立，使新區檢察院預防工作既避免了盲區、提高了效率、增強了實效，又促進了有關部門和單位之間的整體聯動，確保了預防工作在2270平方公里區域內順利進行。

圍繞新區重點工作，結合職務犯罪發案趨勢，系統開展專項預防

隨著全面涵蓋濱海新區社會事業發展、科技創新、功能區開發和基礎設施建設的“十大戰役”的打響，新區檢察院立即制定了《服務保障“十大戰役”順利推進的“五項措施”》，并開展“走進‘十大戰役’專項預防職務犯罪活動”。在所涉區域舉辦“預防工程建設領域職務犯罪巡回展覽”，與參建單位簽署《預防職務犯罪合作意見書》，在各功能區舉辦警示教育巡回宣講活動，廣泛開展預防調查和對策研究。預防工作的同步介入，保證了“十大戰役”在廉潔高效的環境中順利推進。

新區檢察院還在統計分析職務犯罪案件數據的基礎上，選擇在上年度發案率較高的行業領域開展專項預防工作。2012-2014年，先后在醫療衛生、行政執法、國有企業領域開展了系統的預防活動，通過專題展覽、警示教育宣講、印發預防資料、典型案件通報、案件分析、預防調查、檢察建議等形式，強化廉政教育，剖析發案原因，研究類案發案趨勢和特點，查找管理制度漏洞，向發案單位和行業主管部門提出對策建議，促使其及時消除風險隱患，避免同類案件再次發生。

在專項預防活動中，新區檢察院及派出院共完成預防調查151次、案件分析145件，制發檢察建議137件，發現和堵塞被建議單位或相關行業領域制度漏洞近200個。舉辦專題展覽4項，巡回展出100余場次；舉辦警示教育講座及其他法制宣傳活動600余次，制作發放宣傳資料上萬份，受教育人數達4萬余人次。

為增強警示教育的效果，新區檢察機關組建“預防職務犯罪宣講團”，開展巡回宣講暨觀摩評比活動；組織黨員干部至監獄召開警示教育現場會，聽取服刑人員現身說法；運用網絡視頻平臺對區屬單位駐外人員同步講授法制課；利用“檢察開放周”平臺，向公務人員開放辦案工作區，使其切身感受法律的威嚴，警示其切勿以身試法。

在實踐中創新發展

深化行賄犯罪檔案查詢工作，推動新區社會誠信體系和懲防腐敗體系建設。

新區檢察機關與各功能區管委會及控股公司簽署協議，運用行賄犯罪檔案查詢平臺，在工程建設、醫藥衛生等領域建立推行廉潔準入制，加大行賄成本，凈化市場環境。同時，完善查詢流程、提高查詢效率、多渠道受理查詢申請，將辦理期限由最高檢規定的3日縮短為當場辦結，有效保證建設項目進度。該項工作經驗材料被最高檢轉發推廣。五年來，新區檢察機關共辦理查詢6540件，涉及單位和個人29847個次。存在行賄犯罪記錄的單位或個人分別受到了取消投標資格、書面警告、降低信用等級等不利處置。鑒于該項工作的顯著成效，濱海新區區委反腐倡廉“筑堤行動”明確要求“所有重點工程招投標必須進行行賄犯罪檔案查詢”。查詢工作在促進新區市場管理機制完善和社會誠信體系建設方面的作用進一步得到發揮。

延伸預防工作職能，助推非公有制經濟發展。

濱海新區已有139家世界500強企業落戶，民營經濟市場主體8萬余家。非公有制經濟主體已經成為新區快速發展的重要組成部分。規范非公有制市場主體行為、促使其依法誠信經營，營造各種所有制經濟良好運行的市場環境是新區面臨的又一重大課題。

調查顯示，非公有制經濟組織已經成為行賄犯罪的“重災區”。同時，其也面臨強烈的司法需求。針對這一情況，新區檢察院按照最高檢關于在非公有制經濟組織中開展預防工作的部署，結合區域特點，明確提出“加強對非公有制經濟組織所涉職務犯罪的預防；平等保護各類市場主體參與有序競爭；平等保護外來投資者和外來務工人員合法權益”的指導思想，積極服務和保障非公有制經濟快速健康發展。

新區檢察院與商會、工商聯簽署《發揮職能作用 共同促進民營和外資企業發展的協議》，開通與非公有制企業之間的“檢企專用電子郵箱”，了解解決企業需求；為企業管理人員舉辦法律培訓，提升企業依法經營意識和自我保護能力；與法律援助中心密切配合，預防和解決惡意欠薪問題，減少由此引發的群體性事件，維護社會秩序穩定。新區檢察院還通過監督公安機關立案、提出《檢察建議》等方式促請司法機關依法履行職責，嚴懲危害非公企業的刑事犯罪，維護企業正常生產經營秩序，增強企業在新區投資發展的信心。

成立五年來，新區檢察院始終堅持把服務新區發展大局作為第一要務，從不斷地探索和實踐中，為新區經濟社會快速健康發展提供了堅強的司法保障，也推動了新區檢察工作的創新發展。在濱海新區建設自由貿易試驗區的新形勢下，新區檢察院召開了“服務自貿區國有企業座談會”，對自貿區案件發案趨勢做出了前期研判，出臺了《濱海新區人民檢察院服務保障中國（天津）自由貿易試驗區建設的十八條意見》。新區檢察院將更加的緊密圍繞大局，以不斷探索創新的精神，為新區發展保好駕、護好航。

警示教育基地

檢察預防的“梧桐樹”

天津檢察機關警示教育基地總體情況

按照《關于“十二五”時期全國檢察機關預防職務犯罪警示教育基地建設的指導意見》要求，天津檢察機關高度重視警示教育基地建設工作。2012年，和平區院、東麗區院、西青區院率先完成基地建設工作，其中和平區院、東麗區院獲得全國檢察機關“百優”警示教育基地榮譽稱號。三年來，天津市院、河西區院、河東區院、河北區院、南開區院、津南區院、靜海縣院等七個單位相繼完成警示教育基地建設工作并投入使用。截至目前，天津檢察機關警示教育基地數量已達十個，總面積達2000余平方米，輻射全市范圍。最新建成的河北區院警示教育基地占地200平方米，融聲光電于一體，在可視性、針對性等方面達到了一個新的高度。

2015年，濱海新區院、北辰區院、武清區院、寶坻區院等七個單位的警示教育基地也將陸續投入建設。預計到2015年底，將達到《指導意見》的要求，實現預防職務犯罪警示教育基地全覆蓋。

天津檢察展覽館

暨預防職務犯罪警示教育基地

啟用時間：2014年10月29日

建筑面積：600平方米（展線175米）

參觀人數：146批次，14560余人

內容介紹：珍藏和陳列了天津檢察自清末出現以來各個時期的珍貴歷史資料。展館共七個部分，分為領導關懷，歷史沿革，忠誠履職、不辱使命，隊伍建設、永葆本色，固本強基、創新發展，對外交往、學習借鑒，標本兼治、懲防并舉。通過翔實、珍貴的史料系統展現了天津檢察百余年的風雨歷程，也預示著天津檢察事業薪火相傳、生生不息。已成為傳承檢察文化、弘揚檢察精神、開展法治和廉政教育的重要場所。