國(guó)資安全的預(yù)防助力

近年來(lái)，天津市委、市政府高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，對(duì)建立具有天津特色的國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新模式作出部署、提出要求。天津檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化辦案延伸效應(yīng)和預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持把執(zhí)法辦案與整章建制結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪典型案件開展預(yù)防工作。五年來(lái)，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案制發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議521份。針對(duì)國(guó)有企業(yè)典型職務(wù)犯罪深入進(jìn)行犯罪分析，查找發(fā)案原因，深入發(fā)案企業(yè)進(jìn)行座談，和企業(yè)共同查找在管理制度、監(jiān)督等方面存在的漏洞，有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助企業(yè)建立健全與權(quán)、錢相關(guān)的各項(xiàng)管理工作程序、崗位職責(zé)等制度，嚴(yán)格行為規(guī)范，防止權(quán)力濫用。

檢企共建廉政橋梁

“近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)與我們企業(yè)建立了暢通的聯(lián)系渠道，形成了穩(wěn)定有效的預(yù)防工作機(jī)制，檢企共建、預(yù)防職務(wù)犯罪正向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化發(fā)展，檢企共建平臺(tái)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)在企業(yè)的法制宣傳的窗口、廉政共建的橋梁、職務(wù)犯罪預(yù)防的基地?！币晃粐?guó)有企業(yè)紀(jì)委書記評(píng)價(jià)道。

天津鋼管集團(tuán)股份有限公司是天津市國(guó)資委直屬的大型國(guó)有企業(yè)，是天津市的利稅大戶。該企業(yè)各類重大工程建設(shè)項(xiàng)目多，大額資金往來(lái)頻繁，加之下屬企業(yè)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地分散，使得廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。東麗區(qū)院結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，不斷探索和完善預(yù)防工作模式。與天津鋼管公司成立“檢企共建工作站”，雙方建立了檢企聯(lián)席會(huì)議、信息交流共享、定期調(diào)查研究、信訪接待、干部自我約束等制度，把預(yù)防職務(wù)犯罪措施融入企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、工作制度、流程管理之中，加強(qiáng)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)視、評(píng)估、防控機(jī)制和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。啟動(dòng)“六個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃：即抓好預(yù)防教育工程，講好一堂預(yù)防必修課程；抓好法制服務(wù)工程，搭建一個(gè)法律咨詢平臺(tái)；抓好約束監(jiān)督工程，簽署一份紀(jì)律約束協(xié)議；抓好誠(chéng)信建設(shè)工程，健全一套誠(chéng)信記錄檔案；抓好協(xié)同防控工程，深入一遍企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；抓好群眾接訪工程，開展一場(chǎng)職工接訪活動(dòng)。在公司舉辦各級(jí)各類黨員干部培訓(xùn)時(shí)，將預(yù)防職務(wù)犯罪專題列入必修內(nèi)容，作為培訓(xùn)第一課，紀(jì)委研究擬定題目，檢察官進(jìn)行授課，增強(qiáng)黨員干部依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)意識(shí)。

河?xùn)|區(qū)院成立了駐企檢察室——派駐城東供電分公司檢察室，本著“到位不越位、服務(wù)不添亂”的原則，將重心放在“配合企業(yè)工作、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”上，充分發(fā)揮預(yù)防職能，配合公司加強(qiáng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)日常管理、保障職工權(quán)益，受到企業(yè)干部職工的歡迎。“檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入企業(yè)服務(wù)，建立駐企檢察室，堅(jiān)持每周與我們紀(jì)委溝通一次，定期了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，面對(duì)面地解答職工的疑難法律問(wèn)題，我們‘足不出戶’就能享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我們打心底感謝檢察院對(duì)我們工作的幫助?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

風(fēng)險(xiǎn)防控調(diào)查先行

某電力設(shè)備制造公司紀(jì)委書記不禁感嘆道：“沒(méi)想到檢察院分析問(wèn)題如此深刻，提出的建議針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)我們企業(yè)建立健全制度給了很大幫助。”

全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案，深入國(guó)有企業(yè)開展預(yù)防調(diào)查，深入調(diào)查分析職務(wù)犯罪的主要形態(tài)、基本特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律，深刻剖析產(chǎn)生腐敗的體制性漏洞和機(jī)制性缺陷。圍繞國(guó)有企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，形成以人為點(diǎn)、以工作流程為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷推動(dòng)企業(yè)各種法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。

市檢察院抽調(diào)部分區(qū)縣院的預(yù)防業(yè)務(wù)骨干，組建由檢察機(jī)關(guān)與國(guó)資兩委共同組成的14人專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查組，開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查分析。歷時(shí)五個(gè)月，調(diào)閱相關(guān)材料1000余份，征集270余件典型案例，先后深入天津渤?；ぜ瘓F(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)天津市電力公司、中鐵十六局等部分大型國(guó)企、央企和發(fā)案單位召開座談會(huì)，了解發(fā)案企業(yè)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的改進(jìn)和創(chuàng)新。最終形成《天津市國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪情況調(diào)研報(bào)告》。受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并分別作出批示，市紀(jì)委理論中心組邀請(qǐng)市院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講座。市國(guó)資兩委據(jù)此開展了“查找隱患，建立健全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”大檢查活動(dòng)，要求所屬企業(yè)運(yùn)用制度+科技手段，防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，研究出臺(tái)了《天津市市管企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。在征集的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案例的基礎(chǔ)上，組織撰寫出102個(gè)國(guó)企案例分析，并從中篩選出65件典型案例匯編成《國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪典型案件警示與剖析》，與市國(guó)資兩委共同出版，向國(guó)有企業(yè)廣泛贈(zèng)閱，受到企業(yè)干部職工的高度評(píng)價(jià)。

各區(qū)縣院也分別結(jié)合各自查辦案件情況，有針對(duì)性地開展預(yù)防調(diào)查。北辰區(qū)院在某電力設(shè)備制造公司開展預(yù)防調(diào)查，結(jié)合該企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，推動(dòng)該企業(yè)建立健全了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、擬定了法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作流程、建立了管理風(fēng)險(xiǎn)防范制度的組織機(jī)構(gòu)，形成了一套完整的管理體系。紅橋區(qū)院在查辦某堿廠廠長(zhǎng)劉某某貪污案后，認(rèn)真開展案后治理，結(jié)合個(gè)案向該企業(yè)的上級(jí)渤?；瘜W(xué)原料有限公司制發(fā)檢察建議，圍繞發(fā)案原因提出預(yù)防對(duì)策建議。在收到檢察建議后公司黨委高度重視，專門召開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，在全行業(yè)所有企事業(yè)單位利用20天時(shí)間開展一次企業(yè)資產(chǎn)租賃情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并對(duì)改制退出企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)了資產(chǎn)處置、資金使用、財(cái)務(wù)管理等制度。

預(yù)防宣傳很生動(dòng)、有觸動(dòng)

“今天，公司舉辦新任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，檢察院的同志為我們上第一堂課，對(duì)我們觸動(dòng)很大，很生動(dòng)，反響很好！”天津鋼管集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)人感慨道。

文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，也是構(gòu)建懲防腐敗體系的核心。天津市院注重拓寬預(yù)防警示宣傳的覆蓋面，創(chuàng)新思路和方式，發(fā)揮廉潔文化的引領(lǐng)作用。市院成立并調(diào)整了預(yù)防職務(wù)犯罪百人宣講團(tuán)。各級(jí)院檢察長(zhǎng)帶頭深入國(guó)有企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講，宣傳黨和國(guó)家反腐敗的法律、法規(guī)、制度和政策，宣傳黨和國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，“經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓”的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力行動(dòng)，宣傳檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。近五年共在國(guó)有企業(yè)開展預(yù)防宣傳690次，受教育人數(shù)達(dá)46859人。各區(qū)縣院結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，開展了形式多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。濱海新區(qū)塘沽院、東麗區(qū)院針對(duì)駐津央企和大型國(guó)企“點(diǎn)多，線長(zhǎng)，域廣”的特點(diǎn)，嘗試開展遠(yuǎn)程預(yù)防警示教育新方法，分別與中海油服天津分公司、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心天津院，利用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的形式，通過(guò)CRT遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，在企業(yè)總部進(jìn)行預(yù)防警示教育，使分布在北京、上海、武漢、寧波等地的施工現(xiàn)場(chǎng)、分部或項(xiàng)目部黨員干部同時(shí)收視預(yù)防警示教育。

天津市院組織全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)制作預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳短片17部，廉政公益海報(bào)94幅，組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳短片進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)地鐵，將廉政公益短片和預(yù)防職務(wù)犯罪L(fēng)OGO標(biāo)識(shí)在天津地鐵車廂、站臺(tái)和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓等大型LEV顯示屏上滾動(dòng)播放。通過(guò)開展預(yù)防宣傳主題工作月、預(yù)防門戶網(wǎng)站、與相關(guān)單位召開座談會(huì)等形式廣泛宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪的意義與重要性，使國(guó)有企業(yè)廣大干部群眾了解、認(rèn)識(shí)、關(guān)注預(yù)防工作，創(chuàng)造社會(huì)輿論氛圍，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的影響力。編印《天津檢察預(yù)防職務(wù)犯罪?？?、《麗檢畫報(bào)》、《西青預(yù)防》等預(yù)防刊物向國(guó)有企業(yè)贈(zèng)閱，傳遞檢察預(yù)防工作，為國(guó)有企業(yè)溝通預(yù)防信息、交流預(yù)防經(jīng)驗(yàn)、展示預(yù)防成果搭建平臺(tái)。推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。市院、和平、東麗、河北等區(qū)檢察院先后建成警示教育基地并投入使用。目前已累計(jì)接待來(lái)自全市國(guó)有企業(yè)100多批次、近萬(wàn)名干部群眾參觀教育，成為廣大黨員干部和國(guó)家公職人員接受黨紀(jì)法規(guī)教育的重要平臺(tái)。