“三全”法為工程護航

隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，關涉經濟發展和民生改善的各項工程開足馬力，職務犯罪發生的高風險也伴隨而來。為此，天津檢察機關職務犯罪預防部門大力推進工程建設領域重大建設項目職務犯罪預防監督工作，實現了對公共投資和建設項目預防全覆蓋、監督全過程、服務全天候。

重點工程項目 預防全覆蓋

聯合主管機關確保本地重點工程項目預防工作全到位。天津市檢察院與市發改委、市委城鄉規劃建設交通工委密切配合，自項目立項開始，實行無縫對接，全部開展預防職務犯罪工作。市發改委及城鄉規劃建設交通工委每年在確定公共投資和重大建設項目后，均將投資額在1億元以上的項目概況、建設方（甲方）情況及時通報給市檢察院，市檢察院對全市重大工程建設預防項目實行統一調配，每年以文件形式將全市重大工程建設項目預防工作責任落實到分院和區縣院，啟動預防項目。截至2014年，全市已啟動海河兩岸綜合開發工程、天津文化中心工程、尖山八大里舊城改造工程、泰安道五大院工程、天津站綜合交通樞紐工程等公共投資和重大建設預防項目310項，涉及投資總額8036.06億元，實現了公共投資和建設項目預防工作全覆蓋。

“兩地三方”跨區域檢企遠程對接實現預防無盲點。近年來，一些有實力的大型企業集團往往將業務拓展到外省市，這種情況下，屬地的檢察機關預防部門職務犯罪預防工作很難開展。“企業跨區域，項目投資大，風險點多。如果預防工作不及時，很容易出現問題。”上海建工集團紀委書記郭雪林坦言，集團雖與上海市人民檢察院建立了聯席會議制度，但針對外地市場始終是“鞭長莫及”。能不能建立一個統一的協調機制，共同做好預防工作？針對大型企業跨區域的特點，天津市檢察院積極探索檢企異地工程跨區域預防措施。上海建工集團首先成立了集團京津聯合黨支部，將上海建工在津項目納入到天津市預防職務犯罪的體系中來。隨后，天津市檢察院將上海建工在天津市的不同工程分解到各個區，由各區院分頭對其開展預防工作，使各個環節有序連接，實現檢企遠程對接。“檢企異地預防，目前還處于摸索階段，可以算作我們預防職務犯罪工作的一大嘗試。”天津市人民檢察院副檢察長史建國指出，這是一個好的開端，這一機制的建立又掃除了預防工作的一大“盲區”，也推動了企業的良性發展。

犯罪風險點位 監督全方位

促進工程招投標環節程序嚴格管理。天津檢察機關多次就投標過程是否嚴格執行《招投標法》，程序設置是否合理，制定的招投標辦法是否符合國家工程招投標法律、政策的規定，評標專家、人員的組成是否合法，保密制度和廉潔紀律等規章制度是否健全等向有關單位提出合理的意見和建議。如在天津地鐵一號線工程的招投標過程中，和平區院根據地鐵工程的特殊性，提出要加強投標方資質審查的建議，根據地鐵多個標段從設計到施工都存在較大差異的實際，提出“每個標段都要制定科學、合理的招投標細則，并要切實按照細則的要求去執行”的建議；并協助地鐵公司制定了“土建工程招投標流程圖”，嚴格按照程序辦事；針對評標過程中存在先評技術標和價格標，然后再評商務標，致使商務標的評定有可能受到之前評定的價格標的影響的情況，提出商務標應在價格標開標之前評定的建議等都得到了天津地鐵集團的采納。通過嚴格招標程序管理，僅在招投標環節就為國家節約投資9.8億元。

加強對監理、施工單位人員的監管，防范驗收、結算違規操作。在工程預防中，天津檢察機關注重加強對監理人員、施工方人員的警示教育、職業道德教育，防止建設單位人員與施工、監理方人員串通，在施工計價、驗收結算環節違規操作。協助相關單位健全和完善規章制度。近年來，市檢察院建議市工程建設主管機關制定下發了《規劃建設系統領導干部及工作人員在工程建設中必須遵守的廉政規定》、《天津市工程建設廉政風險防控實施意見》和《防控手冊》等規定，始終圍繞著工程建設的關鍵環節，來完善工作流程和工作制度，達到預防目的，強化監督落實。

共建協議護航 服務全天候

派駐檢察室對口服務重點民生工程。2013年12月27日，李克強總理視察了天津市紅橋區西于莊地區，指示要加快該地區的“棚戶區”改造工作。為了有效預防該項工作中職務犯罪的發生，紅橋區院于2014年2月19日專門設立西于莊危陋房屋征收改造工程總指揮部派駐檢察室。同時該院與工程總指揮部簽訂了《紅橋區人民檢察院與紅橋區西于莊地區危陋房屋征收改造總指揮部廉政共建協議》。對派駐檢察室的工作期限以及檢察室與總指揮部的職責、義務、工作形式都作出了具體規定，對征收改造活動進行全程監督，警示國家工作人員不踩“紅線”，為西于莊地區危陋房屋征收改造工程優質、干部優秀提供有力的法律保障。

綠色通道便捷服務行賄查詢。河北區院、北辰區院、南開區院及東麗區院開通了面向工程建設領域的行賄犯罪檔案查詢“直通車”。在分別與上述院所在區縣建委會簽關于在招投標工作中開展行賄犯罪檔案查詢工作的實施意見的基礎上，建立“查詢工作”聯席會議制度，建委招投標辦公室在工程建設招投標中將開展行賄犯罪檔案查詢作為必要的前置程序，相關區院發揚“5+2”、“白加黑”精神，提供全天候查詢服務。河東區院還積極籌建行賄犯罪檔案查詢信息聯動機制。多次前往區紀委、區財政局、區建委，聯系建立區行賄犯罪檔案查詢信息聯動機制，拓展行賄犯罪記錄在工程建設、項目招投標、市場準入和資質管理等領域的應用。南開區院主動爭取和積極推動南開區委、區政府聯合向區委、區政府各部門下發了《關于在工程建設項目、政府采購等招投標活動中實行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，確定將南開區工程建設項目、政府采購等招投標活動全部納入行賄犯罪檔案查詢范圍。

>>> 路漫漫其修遠兮，預防人仍需上下而求索

工程建設領域職務犯罪預防工作開展多年，各級檢察機關在實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提高，積累了豐富的實踐經驗，但存在的問題也不容小覷，必須進行深入思考。

工作上的盲目性。主要在于沒有一部專門的基本法典，對工程建設主管部門、建設單位、監理的主體責任和檢察機關行使重點工程專項預防職權的條件、范圍、程序以及相關預防措施的后果予以明確規定，造成各地檢察機關介入重點工程建設項目開展預防職務犯罪工作的力度、程度和深度各有差異，甚至出現各地埋頭各搞各的，造成工作開展不規范、經驗推廣不及時等問題。

職責上的超越性。比如，各級檢察機關在工程建設領域職務犯罪預防工作中如何準確把握“到位而不越位、服務而不代替、幫忙而不添亂”的標準？特別是如何避免預防工作中大包大攬，超越檢察權進行預防，甚至插手企業經濟活動等嚴重問題。

形式上的表面性。比如如何避免預防工作僅僅流于召開聯席會議、簽訂共建協議形式而缺乏后續實質跟進，造成只有架子，沒有梯子等有效預防措施的問題？如何避免檢察聯系點或聯絡站牌子掛起來卻還不知道下一步工作應該怎么做，抱著邊摸索邊干的思想，使系統預防工作流于形式。

效果上的縮水性。警示教育、檢察建議等方式大都是軟性的預防措施，缺乏剛性，對采取預防措施的后果方面也缺乏強制性規定，不具有法定職權結構性的權力特征，導致預防部門開展重點工程專項預防工作大多停留在表面上，工作效果也往往因預防對象單位自覺性高低而不同。比如如何避免部分單位負責人法律意識淡薄，對預防職務犯罪的重要性認識不高，不愿接受監督，預防措施落實不到位，使預防工作大打折扣等問題……

預防工程建設領域職務犯罪路漫漫其修遠，預防仍需探索。一是以司法體制改革為契機，通過加強立法，完善檢察預防監督的相關制度，吸收《預防職務犯罪工作條例》等地方立法成果和各地檢察機關近年來較為成功的預防工作經驗，推動國家出臺《重點工程建設領域腐敗預防法》。同時修改《招標投標法》，將行賄檔案查詢作為公共投資和國有建設項目招標的前置程序，從源頭上預防工程建設領域招投標環節的腐敗。二是發揮打擊作為特殊預防的作用。三是以構建社會化預防監督網絡為目標，打造社會化預防監督體系。四是強化信息化建設，推動預防監督工作網絡化。

河北區人民檢察院預防職務犯罪警示教育基地

啟用時間：2015年1月6日

建筑面積：200平方米

參觀人數：60余批次，1500余人

內容介紹：充分挖掘天津的地域特點和歷史文化，融合了巨幕投影、體感系統、地面觸屏、雙屏互動、現場留影等多處多媒體設施，結合沙畫、視頻、微電影、展板、滾動燈箱等多種群眾喜聞樂見的形式，最大限度的利用展廳空間，豐富展示內容，提高科技含量，增強了警示教育的互動性、體驗性。基地涵蓋性強，充分運用現代化科技手段，針對不同年齡、行業、知識層次的受眾靈活開展警示教育，取得了良好效果，受到了市區領導和社會各界的一致好評。下一步，河北區院將結合受眾需求和場地條件，建設預防職務犯罪警示教育基地（二期）暨預防職務犯罪中心，進一步拓展實用性和功能性。