銜接，力促偵防同步優勢互補

見到史建國副檢察長，他略顯疲憊但卻精氣神十足。剛剛從大要案指揮一線抽出時間回到自己的辦公室接受采訪，沒等我們正式開問，他就先說道：“職務犯罪預防是比較受社會、受機關企事業單位歡迎的工作，也是樹立檢察威信、營造檢察工作影響力的一個重要途徑。天津檢察機關始終把查辦和預防職務犯罪工作放到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，將中央全面推進依法治國的部署落到實處；始終把查辦和預防職務犯罪工作放到檢察工作發展全局中謀劃和推進，將市院全面上水平的總基調和總要求落到實處。這當然需要我們以高度的責任感和有效的執行手段，合理駕馭、應變處理各種具體問題，創造性地落實上級決策部署，在辦案實踐中不斷積累豐富經驗，確保執法辦案工作取得實實在在的效果。在全市檢察機關樹立了偵查、預防一盤棋的思想，要求以大局為重，堅決不能以個人意志代替上級決策，不能自以為是，也不能敷衍了事，更不能自行其是。”

隨后史檢強調：“預防業務如何與偵查辦案做好銜接，是做好預防工作的關鍵。我在年初市院職偵局局務會上說過，偵查、預防工作要強調兩個力度，一個是加大辦案力度，另一個就是加大預防力度，職務犯罪預防是伴隨著查辦案件來開展的，二者不能分家。脫離了辦案，光憑統計數字開展預防，工作就會停留在表面，而有的單位預防和偵查部門配合得很好，偵查人員在辦案的同時搞預防，預防干警也參與辦案，預防工作的開展就比較有深度，預防的質量效果也就更好。”

作為天津市院主管偵防的副檢察長，史檢認為要使預防工作取得實效，應當結合所查辦案件，深入剖析職務犯罪原因、規律，有針對性地提出預防對策，并且協助涉案單位和部門加強教育，強化監督，完善制度，建立健全職務犯罪防控機制，有效遏制和減少職務犯罪。這個總體思路要求各級檢察機關打破原有的偵查部門與預防部門“各自為戰”的工作局面，通過預防部門與偵查部門相互介入來實現偵防同步和優勢互補。

我們了解到，天津檢察機關在查辦和預防職務犯罪過程中，在偵查部門立案前，根據工作需要，預防部門可以提前介入，一方面開展預防調查，一方面為偵查部門搜集相關信息，為偵查工作鋪路。偵查部門立案后，對于確有開展同步預防必要的案件，經主管檢察長批準，預防部門也可以介入案件開展預防工作，掌握發案原因、發案環節和作案手段等犯罪信息，直至移送起訴，為案后預防打下基礎。

偵查部門也可以介入到預防部門的個案預防、專項預防、系統預防等具體工作，參與預防調查、走訪溝通、預防宣傳等相關環節，利用自己的辦案經驗，為預防工作提供更加實用、更加具有針對性的建議，預防部門也可以從中就職務犯罪的線索、易發犯罪的重點領域和部門為偵查引路，提高對案件的控制能力。

當記者問到預防工作在規范執法行為的大背景下如何發展時，史檢說道：“新業務系統對規范執法行為有相當大的積極作用，尤其是新增的預防介入板塊成為職務犯罪偵防的新常態后，全市各級檢察機關的偵防部門不斷探索完善‘偵防一體化機制’，我們充分借鑒其他省市兄弟院偵防一體化的經驗，結合天津本地實際和具體個案情況，摸索出具有天津特色的偵防一體化工作模式，即以查辦案件為預防載體，不同層級院查辦案件運用不同預防方法的新思路，取得了不錯的成效。”

我們從天津市院職偵局了解到，在對區縣院進行業務指導的過程中，遇到預防部門自行發現線索的情況，建議預防部門全程參與偵查部門辦案，實現預防和偵查在實案操作層面的優勢互補，保障個案預防特別是案前預防與案中預防的真實效果，通過人員、機制和資源的統一指揮與整合，建立情報匯集、案件剖析、案后整改等多方面的協作機制，緩解查辦案件過程中預防工作不能及時跟進的矛盾。

如東麗區院去年查辦的某小學校長李某貪污案。該案的線索就是預防部門在對教育系統實施系統預防過程中開展警示教育環節接到的現場舉報，移交反貪局之后共同查辦的。在查辦和預防的過程中，東麗區院預防部門出色地從心理防線的角度突破案件，并為預防此類案件的發生提出有針對性的對策建議方面積累了豐富經驗。

對于職務犯罪類案則建議基層院以查辦案件為基礎，由預防部門側重職務犯罪規律性問題的歸納和總結，促進行業和領域預防的全面開展，逐步形成點面結合的預防格局。在檢察機關內部建立偵查部門和預防部門之間的協作機制，即工作協調機制、信息交換機制、線索移送機制。在這些機制下，預防效果充分提升。

當問及檢察建議的效果，史檢說道：“檢察建議的制作與發放，也需要預防部門與偵查部門加強配合，推進同步預防，提高針對性和時效性。”

檢察機關提出的檢察建議，必須被受建議單位采納落實之后才能發揮作用。因此，在目前檢察建議不具備強制性的情況下，更應采取措施監督其落實情況。我們了解到天津檢察機關制發檢察建議有其獨特的做法，即在檢察建議的制作過程中，由反貪、公訴和預防部門共同參與，從各自的角度提出對預防案件發生、堵塞制度漏洞的建議，再由辦公室、研究室在文字處理上把關，確保發出的每一份檢察建議都具有說理性、針對性、實效性和可操作性，從而保證檢察建議落到實處。

同時，檢察機關主動了解不同階段檢察建議的落實情況，積極協調解決落實中存在的問題，幫助受建議單位開展好法制宣傳、建章立制、堵塞漏洞等預防和控制職務犯罪的活動，確保檢察建議落到實處。對于受建議單位無正當理由不予采納時，檢察機關需向該單位的上級單位提出建議或通報情況，通過上級單位來促使檢察建議實施。

采訪結束，史檢又匆匆地回大要案指揮一線了，他那質樸的背影，讓人感到無比堅定而正氣凜然。

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com